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索引号 114507226724545230/2019-15450 发布机构 浦北县政务服务监督管理局 成文日期 2019年11月28日
文 号 主题分类 综合政务 发布日期 2019年11月28日

浦北县推进“一事通办”改革工作领导小组办公室关于浦北县全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案的通知

各镇人民政府(街道办事处),县直及直线驻县各有单位:

     现将《浦北县全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                              浦北县推进“一事通办”改革

                             工作领导小组办公室(代)

                                                           2019年11月28日

 

 

浦北县全面推进政务服务中心

“一窗受理、集成服务”实施方案

 

 

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革专项行动实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕145 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发进一步推进政务服务“简易办”实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕96 号)精神,为推进政务服务“简易办”,进一步提升政府服务效能,优化营商环境,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央和自治区经济工作会议精神,按照党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和自治区党委、政府关于优化营商环境工作部署,紧紧围绕推进政务服务“简易办”的目标,全面推进各级政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革,加大转变政府职能力度,建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

2019年底前,自治区、设区市、县(市、区)、乡镇(街道)70%的依申请政务服务事项实现“一窗”分类受理,探索无差别全科受理;2020年底前,分领域综合受理和无差别全科受理事项覆盖范围逐步扩大。

三、主要任务

(一)创新综合受理窗口设置

各级政务服务中心要结合实际大胆创新,采取以下方式设置综合受理窗口。

1.分领域综合受理。聚焦涉及经济、社会、民生的重点领域,按照投资项目审批(工程建设项目审批)、商事登记、不动产登记、社会事务、公积金、水电气报装等类别,将各相关领域涉及的办事事项、政务服务机构审批人员集中起来,分类设置综合受理窗口,划分前台受理区、后台审批区、统一出件区等服务区域,让企业和群众办理同一领域的相关事项只需跑“一窗”即可办成。[牵头单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局、县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

2.无差别全科受理。对于量大、面广、材料相对简单、审查要求明晰的事项,消除窗口的所属部门和领域概念,设置无差别全科受理窗口,任何一个窗口都能代表政府,受理所有办事事项,建成“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式,企业和群众到任何一个窗口都能办事,实现“一窗通办”。分步骤推进无差别全科受理窗口设置,不断创造条件扩大无差别受理的事项范围。[牵头单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局、县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(二)组建综合受理窗口队伍

加强综合受理窗口人员选配,由各级政务服务监督管理部门统一管理和考核,会同政务服务机构共同抓好综合受理窗口人员业务培训工作,不断提高业务水平和履职能力。“一窗受理”相关工作保障经费纳入同级财政预算。各级政务服务中心要结合实际,采取以下方式组建综合窗口人员队伍。

1.政府购买服务式。通过政府购买服务的方式,由劳务派遣公司招聘工作人员,经过岗前业务培训合格后,具体承担政务服务中心“一窗”综合受理、内部流转、综合咨询、帮助办理、引导服务、证照发放等工作。

2.“政务服务机构+政府购买服务”式。对专业性较强的“一窗”,由政务服务机构工作人员承担综合受理窗口接件、受理工作。其他领域综合受理窗口或无差别全科受理窗口可通过政府购买服务的方式,由劳务派遣公司招聘的工作人员负责。

3.政务服务监督管理部门登记式。由政务服务监督管理部门工作人员统一受理申请人的办事申请和提交的申请材料,经统一登记以后,将相关材料交给相关政务服务机构办理。[牵头单位:县政管局、县财政局、县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:持续推进

(三)建设完善“一窗受理”平台。依托广西数字政务一体化平台,以企业和群众办好“一件事”为标准,以统分方式建设“一窗受理”运行管理系统,配置并联审批流程、环节、要件、要素,提供并联审批相关功能。加强广西数字政务一体化平台与部门自建系统的对接整合,打破“信息孤岛”“数据烟囱”,确保受理信息实时推送、充分共享、协同应用,为综合受理窗口提供应用支持。牵头单位:县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(四)优化再造“一窗受理”服务流程。按照推进政务服务“简易办”要求,以更简更快更优服务企业和群众办事创业为导向,优化线上线下办事流程。由各行政主管部门牵头,在工程建设项目领域积极推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评估”,实行全流程联审联办;在商事领域扩大“证照分离”试点,推行“证照联办”,实现各类涉企证照事项并联办理;在与群众生活相关的社会领域,实行“全链条”办理,将一事一流程整合为多事一流程,提供套餐式服务,实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式”办结。[牵头单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(五)规范“一窗受理”出件服务。县级以上政务服务中心应结合实际,建立1至3个出件窗口,制定统一出件管理制度。推进在实体政务服务中心统一制证,简化取件程序,全面提供证照和有关资料第三方物流寄递服务,减少办事跑腿次数。自治区有关部门和各市、县(市、区)政务服务中心要明确物流寄递服务标准,提供高效、安全的证照和资料寄递服务,推动有关服务覆盖偏远地区。2019年10月底前,证照快递寄送服务实现全覆盖。[牵头单位:县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(六)设置政务服务投诉窗口。接收和处理没有实现政务服务“简易办”改革要求以及其他影响群众和企业满意率的政务服务投诉举报和意见建议,进一步推进办事流程再造和提升窗口服务能力。[牵头单位:县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

四、强化“一窗受理”业务支撑

(一)加强政务服务事项管理。建立政务服务事项集中统一管理机制和规范化调整机制,自治区各部门依托广西数字政务一体化平台事项管理系统管控等功能,负责规范本业务条线事项目录和实施清单相关要素,确保同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素在各层级统一规范,同一事项实施清单的申请材料、办理流程、办结时限、表单内容等核心要素在各层级相对统一。根据“一窗受理”的需要,对事项实行“颗粒化”梳理,细化不同办事情形的申请材料等要素,为“一窗受理”业务提供基础保障。[牵头单位:县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(二)编制“一件事”套餐。以企业和群众办好“一件事”为标准,编制涉及多部门多领域办事清单,提供套餐式服务。对“一件事”套餐实行分级分类编制,自治区层面统一编制发布基础套餐,各地在基础套餐之外不断梳理公布套餐事项。[牵头单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局、县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(三)推行“一表申请”。对纳入“一窗受理”范围的套餐式服务,按照合法、合理、精简、便民、共享的原则,整合涉及多部门的共性材料,合理编排个性材料,实行“一套材料、一表登记、一次采集”,避免重复登记、重复提交材料,实现“一表申请”。[牵头单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局、县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(四)强化“三集中、三到位”按照“应进必进”原则,对尚未进驻本级政务服务中心集中管理的依申请政务服务事项,要积极创造条件“应进必进”;对尚未录入广西数字政务一体化平台的政务服务事项,要“应上尽上”;对尚未将本单位政务服务事项归入审批处(科)室统筹管理的,要“应归必归”;对尚未进驻本级政务服务中心的审批处(科)室,要“应进必进”。中央和自治区垂直管理部门在本行政区域行使的事项,应逐步纳入本级政务服务中心集中办理。政务服务机构要对综合受理窗口充分授权,明确本机构驻政务服务中心首席代表(负责人)业务审批权限,包括以下职权:对即办件的直接审批权,由窗口直接受理、审核、发证(结果文书);对承诺件的处置权(除特别重大、疑难、复杂事项外);对联办件,代表本部门参加联合审批并发表意见;对确需技术论证或踏勘等环节的事项,协调相关人员按要求进行论证、踏勘等;收费事项的执行权。[牵头单位:县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

(五)建立集成服务工作机制。围绕“一窗受理”需要,建立集成服务工作机制,落实各部门责任。

1.政务服务机构。政务服务机构要及时向社会公告纳入“一窗受理”的事项办理方式;负责制定综合受理窗口所涉事项的实施清单,及时向综合受理窗口提供,并确保实施清单相关信息内容的合法、完整、及时、有效,依法减少和规范申请材料,不得设置无法定依据的材料。并联审批牵头部门负责协调督促相关部门依托综合受理窗口开展并联审批工作,联合相关部门编制“一件事”套餐,制定“一表”申请材料;并联审批配合部门应积极参与并联审批工作,合作制定“一表”。政务服务机构应按时按程序办理综合受理窗口转送的受理材料,形成办理意见或作出办理决定,制作结果文书或证件,及时回传综合受理窗口;向综合受理窗口提供业务支持及专业咨询解答工作;对综合受理窗口受理、出件工作进行监督。负责执行政务服务办公时间,配合开展必要的延时服务等。非常驻部门或非驻场时间接到综合受理窗口办事通知后,政务服务机构应及时通过电话、网络等形式或到现场提供咨询服务。

2.政务服务监督管理部门。应建立日常争议解决机制及受理业务规范定期协调机制,协调督促相关部门对受理业务过程中的疑难问题提出解决办法,并对业务部门实行统筹协调和监督考核。应根据群众和企业办事需要提供导办服务,开展配套服务区的日常管理。应监督政务服务机构提供服务指南,并根据受理清单及样本、业务咨询库提供咨询服务,实行一次性告知,对企业和群众做出清晰明确答复,并提供相关事项的服务网址、服务指南及其他需要查询的相关服务内容。应开设预约取号功能,实行预约服务。应具备满足办事需求的接待受理能力,经常出现需延长工作时间的情况,应及时增设综合受理窗口,增加综合受理人员。

3.综合受理窗口工作人员。应开展无差别受理服务,对企业和群众办事申请材料是否齐备、规范进行核查。根据业务种类及与部门商议结果,协调督促快递寄送材料的签收、分发、登记等工作。负责将受理的办件材料移交政务服务机构并作好后续跟踪工作。负责政务服务机构办理结果文书或证书的统一出件工作。

(六)建立“一窗受理”制度体系。各地要积极探索,大胆创新,及时总结“一窗受理”实践经验,制定“一窗受理”相关制度。自治区在各地实践和理论经验的基础上,制定全区“一窗受理”工作指南,明确综合受理、许可、出件等工作职责及操作流程,推进“一窗受理”流程和服务的标准化、规范化。[牵头单位:县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局、县政管局;配合单位:县直及驻县各有关单位,各镇人民政府(街道办事处)。完成时间:2019年12月底前

五、保障措施

(一)加强组织领导。“一窗受理、集成服务”模式是推进政务服务“简易办”,促进我营商环境进一步优化的重要举措。各级各部门要建立相应组织协调机制,切实保障各项工作有效落实。

(二)建立工作机制。成立县政务服务中心“一窗口受理,集成服务”领导小组。组长由县政管局局长担任,副组长由县政管局副局长担任,成员由县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县市场监管局、县城市管理执法局、县税务局、县财政局、县人社局、县公安局、县文化电体育和旅游局、县应急管理局、浦北生态环境局、政管局、邮政局等单位首席代表组成。领导小组下设办公室,办公室设在县政管局,办公室主任由县政管局代办站站长担任,负责指导“一窗口受理、集成服务”工作,各级各部门要加强协作配合,形成工作合力,共同推进一窗口受理、集成服务”工作顺利开展。

)积极协调配合。各级政务服务监督管理部门要认真履行职责,明确责任分工,建立工作台账,制定推进时间表,按要求抓好工作落实。各级政务服务机构要积极协调配合,形成工作合力,保障政务服务事项在政务服务中心及相关政务服务平台应进必进、应上尽上。部门自建专业办事大厅应作为政务服务分中心,按要求纳入政务服务监督管理部门统一管理。

)强化检查督导。“一窗受理、集成服务”已列为设区市绩效考评指标和“一事通办”改革督查重要内容,对不认真履行职责、工作滞后的单位将在全予以通报批评。

)加强宣传推广。各级各部门要加强改革宣传,提高“一

窗受理、集成服务”模式的知晓度。要多渠道听取企业和群众建议,正确引导社会预期,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。要及时总结工作中的好经验、好做法,加大宣传推广力度,以点带面推动各项工作扎实有效开展。

(六)经费保障。此次经费开支由县重大投资项目帮办中心负责。

 

附件:1.“一件事”套餐编制规范

          2.涉及单位名单

 

 

附件1

“一件事”套餐编制规范

 

以更快更好更方便群众和企业办事创业为导向,牢牢抓住优化营商环境目标,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次改革创新,推行“一件事”套餐式服务,结合实际,制定编制规范如下:

一、工作要求

深入贯彻落实党中央、国务院、自治区深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署,着力瞄准群众和企业办事创业的堵点、难点、痛点问题,以群众和企业办好办通“一件事情”为标准,将群众和企业为完成一个生活、生产行为到政务服务大厅办理多个相关联的政务服务事项组合形成“一件事”套餐,编制涉及多部门“一件事”套餐办事清单,全力推动“最多跑一次”改革从“一个事项最多跑一次”向“一件事情只需跑一次”转变,让群众和企业真正享受深化“放管服”改革的政策红利。

二、基本概念

“一件事”套餐是指从群众和企业办事需求、办事角度出发,指群众和企业为完成一个生产、生活行为,需要到政务服务大厅办理一个或者多个具有高度关联性(具有前置审批条件)的政务服务事项组合。

三、“一件事”套餐名称

紧扣群众和企业办理“一件事情”的主题,将“一件事情”的核心主办事项作为“一件事”套餐名称的关键依据,原则上以“谓语+宾语”的结构形式命名。例如:申请企业开办“一件事情”(包含“企业设立登记+印章刻制+发票申领”),主题是“企业开办”,核心主办事项是“企业设立登记”,则套餐名称可以为“企业开办”或“申请企业开办”。

四、编制要求

(一)编制“一件事”套餐办事清单。围绕投资项目、商事登记、商事服务、社会事务、不动产登记、水电气报装、公安服务等办件量大、社会关注度高的重点领域,将群众和企业为完成一个生活、生产行为到政务服务大厅办理多个具有高度关联性的政务服务事项组合形成一个“一件事”套餐,编制“一件事”套餐办事清单。

(二)优化“一件事”套餐办事流程。围绕“减环节、减材料、减时限、减跑腿次数”要求,精简办事环节、合并相近办事程序、简化重复和不必要的申报材料,按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,实行“一件事”套餐并联审批。通过实行“一套申请材料、一张申请表、一份办事指南”受理方式,同步实施联合勘验、告知承诺、证照联办等措施,实现“一件事情一次办好”。

1.责任单位。分为牵头单位和配合单位。牵头单位应是推行“一件事”套餐的主要受理单位,负责推进、监督“一件事”套餐“一窗受理”并联审批情况;配合单位是在“一件事”套餐中共同办理的单位,负责根据单位职责受理和审批“一件事”套餐中所涉及的单一事项或出具审核意见,主动推动相关联事项的信息共享和结果互认。

2.申请材料。将“一件事”套餐中的申请材料进行整合优化(不得简单相加),合并和删除重复的、对办事无关紧要的、能通过单位之间信息共享获得的材料,避免同一材料重复提供。前一阶段的审批结果作为下一阶段申请材料的,应由前一阶段的责任单位提供给后一阶段的责任单位,不由申请人提供。

3.办理流程。按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,梳理编制“一件事”套餐流程图。流程图应包含收件、分类受理、联合办理、联合勘验、审批与决定等关键环节,着重体现并联审批流程。

4.承诺办结时限。“一件事”套餐将传统的串联审批变成了并联审批,应依据“关键路径”原则,最大程度压缩办结时限,并联审批原则上不超过所涉及事项中最长的单一事项承诺办结时限。

5.跑腿次数。通过网上办理、信息共享、邮寄送达等方式优化办事环节,在申请材料齐全、符合法定形式的条件下,“一件事”套餐原则上“只需跑一次”或“一次不用跑”,“不止跑一次”为极少数。

(三)“一件事”套餐的审批长度、范围。一个基本的“一件事”套餐审批长度大致分为两种情形:条件满足型和事情完整型

1.条件满足型的“一件事”套餐。是指办理所属主题领域的生产、生活“一件事情”时,由于涉及多部门事项多,但只要办理其中若干个事项就能满足这生产、生活“一件事情”基本条件的,将关键事项组合形成“一件事”套餐。以“开餐饮店”为例,办理“企业开办+食品经营许可证”,群众“开餐饮店”一件事情基本条件已经满足。

2.事情完整型的“一件事”套餐。是指从方便群众和企业办事角度,通过扩展、延伸“一件事”套餐的审批长度和服务范围,能够更好地满足群众和企业顺利的办好办通一个完整的生产、生活“一件事情”需要的,应将“一件事情”的所有关联事项组合形成“一件事”套餐。例如:办理了“企业开办+食品经营许可证”,“开餐饮店”这个事情已经满足了基本条件,但如果“餐饮店”需要正常经营,仍需办理消防设计审核、消防验收(建筑总面积大于3000㎡)、环评价登记案等相关事项、张贴广告招牌等相关行政审批,“餐饮店”才能够顺利开张、营业。

五、套餐类型及范例

以群众办件关联性和社会关注度为标准,重点推出开药店、餐饮店、网吧、旅店、诊所、KTV、美发店等与生活高度相关的主题套餐;推出办医疗器械企业、食品生产公司、工业产品生产、物流运输公司等与投资生产相关的主题套餐;推出办民办学校、培训机构、养老院、幼儿园、文艺演艺团、社会团体等社会民生相关的主题套餐。

(一)商事登记(企业开办)领域

我要“开企业”。企业开办=企业设立登记+印章刻制+发票申领。

(二)商事服务领域

1.我要“开餐饮店”。企业开办+建设工程消防设计审核、建设工程竣工消防验收(建筑总面积大于3000㎡)+环境影响评价登记表备案+食品经营许可证。

2.我要“开诊所(医疗机构)”。企业开办+医疗机构设置+医疗机构执业登记。

(三)社会事务领域

我要“开民办学校”。教育部门意见书+民办学校设立+食品经营许可(如有食堂)

  

附件2

 

涉及单位名单

 

    一、各镇人民政府(街道办)

江城街道、小江街道、泉水镇、石埇镇、安石镇、张黄镇、大成镇、白石水镇、北通镇、龙门镇、三合镇、福旺镇、寨圩镇、乐民镇、官垌镇、平睦镇、六硍镇

    二、县直及直线驻县各有关单位

县委办公室(县档案局)、县委宣传部(县新闻出版局)、县委统战部(县民宗局、县侨办)、县委编办、县残联、县发改局(县物价局、县粮食和储备局)、县教育局、县工信局、县公安局、县交通管理大队、县民政局、县司法局、县财政局(县国资办)、县人力社会局(县社保局)、县自然资源局(县林业局、不动产登记中心)、浦北生态环境局、县住建局(县人防办、县房产开发建设服务中心)、县交通运输局(县道路运输管理所)、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化广电体育和旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急管理局(县消防大队)、县市场监管局、县医保局、县城市管理执法局、县政务服务监管局、县税务局、县烟草局、县气象局、县公路局

浦北县联升水务公司、浦北供电局、浦北县金浦燃气公司

 

11.28浦北县推进“一事通办”改革领导小组办公室关于浦北县全面推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”实施方案的通知.pdf

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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