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索引号 114507220081207522/2019-07868 发布机构 浦北县卫生健康局 成文日期 2019年07月24日
文 号 浦卫健字〔2019〕40号 主题分类 卫生 发布日期 2019年07月29日

关于印发《浦北县自然灾害医疗卫生救援应急预案》的通知

各医疗卫生单位:

现将重新修订的《浦北县自然灾害医疗卫生救援应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

 

                                                            浦北县卫生健康局

                                                             2019724

 

 

 

浦北县自然灾害医疗卫生救援应急预案

 

1  总则 

1.1  编制目的

为及时、有序、规范、高效地开展自然灾害医疗卫生救援应急工作,不断提高自然灾害医疗卫生救援能力,有效保障灾区公众的生命安全和身心健康,维护社会稳定,制定本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规和预案。

1.3  适用范围 

全县范围内发生自然灾害的医疗卫生救援应急工作适用于本预案。本预案所指的自然灾害包括水旱灾害、地震灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等。

1.4  工作原则

以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;条块结合,属地为主;部门协作,明确职责;依法规范,快速反应;社会动员,依靠群众。 

2  组织机构及职责

2.1  指挥机构

自然灾害发生后,在县委、县政府领导下,卫健局成立自然灾害医疗卫生救援应急领导小组,负责统一指挥和协调各级医疗机构工作,建立信息报送与交流分析机制;提出救灾防病各项医疗卫生应急措施和处置建议;向灾区派出医疗卫生现场工作组,指挥、协调、督促、检查现场工作。 

2.2  日常管理机构

常态情况下,局卫生应急股负责自然灾害医疗卫生应急准备和日常管理工作。自然灾害发生后,局卫生应急股作为领导小组办公室开展各项工作。

2.3  专家咨询组

局医疗卫生应急领导小组负责组建自然灾害医疗卫生应急专家咨询组。专家咨询组负责自然灾害医疗卫生应急准备和现场处置的技术咨询和指导,指导开展伤情、病情、疫情及灾区环境卫生学评估,对应急响应启动和终止提出建议等。

2.4  应急处置专业技术机构 

各医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生计生监督所等是自然灾害医疗卫生应急处置的专业技术机构。自然灾害发生后,由局医疗卫生救援应急领导小组统一指挥和部署,开展各项医疗卫生应急处置工作。

2.4.1  医疗机构

各医疗机构负责灾区和群众临时安置点的紧急医疗救援、基本医疗服务、妇幼保健服务、心理援助等工作,并负责伤病员伤情、病情、疫情和突发公共卫生事件信息报告工作。

2.4.2  县疾病预防控制中心

县疾病预防控制中心负责灾区和群众临时安置点传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、收集、报告、调查与处理工作、重点人群预防接种、环境卫生学评价、指导开展污染源无害化处理、消杀灭工作和健康教育等工作,积极配合市场监督管理等部门参与食品安全事故的调查处置工作。

2.4.3 县卫生计生监督所

县卫生计生监督所负责对灾区饮用水卫生、公共场所卫生和传染病防治、突发公共卫生事件防控等依法进行卫生监管。

3  应急准备

3.1  预案制定

各医疗卫生机构制定本单位的自然灾害医疗卫生救援应急预案和工作方案,建立相关应急工作制度。应急预案、工作方案、技术规范和工作制度应适时修订。

3.2  风险评估

各医疗卫生机构要评估本单位抵御自然灾害的能力,提高防灾减灾水平,并对可能出现的因自然灾害导致水、电、气等能源供应中断而严重影响医疗卫生服务的情况提前采取防范措施。

3.3  应急队伍管理

各医疗卫生机构要按照“平急结合、因地制宜,分类管理、分级负责,统一管理、协调运转”的原则,组建一支20人以上的自然灾害医疗卫生应急专业队伍,加强管理、培训和演练,提高自然灾害医疗卫生应急能力。医疗卫生应急队伍应配备相应技术和物资装备(包括医疗设备、快速检测设备和试剂、药品及疫苗、消杀灭药品和工具,个人防护装备、卫生应急服装和标识,交通工具,通讯、办公、后勤和生活物资等)。

3.4  培训与演练

建立健全自然灾害医疗卫生应急培训和演练制度,对医疗卫生单位承担自然灾害医疗卫生应急处置职责的队伍和工作人员定期举办培训和演练,不断提高医疗卫生应急处置能力。

3.5  物资保障

各医疗卫生单位建立健全自然灾害医疗卫生救援应急物资(药品和疫苗、医疗器械和设备、快速检测设备和试剂、消杀灭药品和器械、个人防护用品等)储备机制,储备一定种类和数量的应急物资和装备。各医疗卫生机构做好本单位的应急物资储备计划和管理工作,根据本地区易发和常发的自然灾害情况,储备适量的医疗卫生救援应急物资,定期检测、维护医疗卫生应急救援设备和设施,使其处于良好备用状态,确保正常使用。

3.6  基础设施保障

新建、改建、扩建医疗机构建设项目时,各单位在项目设计和设施配套方面,要满足医疗卫生机构开展自然灾害卫生应急工作的需要。

3.7  交通工具保障

各医疗卫生机构配备的自然灾害医疗卫生救援应急工作交通工具,要与承担的医疗卫生保障任务相适应。自然灾害事件发生后,尽量优先安排、优先调度、优先放行、优先运输医疗卫生应急人员、物资和伤病员。在特殊情况时,协调开设应急救援“绿色通道”,保障卫生应急工作顺利开展。

3.8  通信与信息保障

局应急领导小组要结合县级应急体系建设,充分利用本地通讯基础设施和资源,建立健全县、镇、村三级自然灾害医疗卫生应急信息网络体系,保障通信和信息通畅,确保及时掌握和报告自然灾害医疗卫生应急工作信息。

3.9  建立协调机制

局应急领导小组在县委、县政府的统一领导下,建立健全与市场监管、民政、气象、地震、水利、农业农村、自然资源、环保、住建、交通、电力、公安、发改和财政等相关部门联动协调机制。

3.10  健康教育

各医疗卫生机构要根据本地区自然灾害特点和工作实际,利用各种媒体向社会广泛宣传自然灾害卫生应急常识,提高社会公众的卫生防病意识和自救互救能力。协调媒体向社会宣传自然灾害卫生应急的科学知识。

3.11  督导检查

局应急领导小组负责检查督导本辖区各医疗卫生机构应对自然灾害卫生应急工作准备和措施落实情况。

4  应急响应

4.1  响应级别

发生自然灾害事件后,局应急领导小组应迅速组织医疗卫生救援人员赶赴事发地,开展先期处置工作,对当地灾情和医疗卫生服务需求及能力作出评估。

根据灾情、伤情、病情、疫情进行分级响应,并根据实际情况及事件发展趋势,及时调整响应级别。Ⅰ级应急响应由国家卫生健康委组织实施。Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应分别由自治区、市、县级卫生健康行政部门组织实施。超出本级应急处置能力时,应及时向上一级卫生健康行政部门申请支援。上级卫生健康行政部门根据灾区应急工作需要,可以对响应级别作出调整。对医疗卫生应急能力薄弱的地区可适当调高响应级别。

4.2  响应措施

4.2.1  信息收集、报告、通报和评估

各医疗卫生机构根据《国家救灾防病信息报告管理规范(试行)》,实行自然灾害医疗卫生应急信息日报告制度,将本辖区内的灾情、伤情、病情、疫情、灾害相关突发公共卫生事件、卫生应急工作开展情况和卫生系统因灾损失情况等信息,在规定的时间内,报告局应急领导小组。

4.2.2  医疗救援

卫生应急股接到报告后要及时报告局应急领导小组,及时指派医疗机构参与医疗救援,参与医疗救援的医疗机构和人员要以最快速度赶赴灾区,开展现场医疗急救、检伤分类、伤病员转运和院内救治等工作,在群众临时安置点、交通站点、抢险工地等人群聚集的地点设立临时医疗点,组织医疗队开展巡回医疗服务,确保伤病员和抢险工作人员得到及时、有效救治。如因灾伤病人员的数量较多,超过本地医疗机构救治工作负荷,为及时、有效对伤病员进行救治,局应急领导小组根据情况,在上级卫生健康行政部门统一协调和交通运输、财政等相关部门支持下,将伤病员运送至外地治疗。如因灾造成大量危重伤员,为提高救治成功率,可按照“集中伤员,集中专家,集中资源,集中救治”的原则,将危重伤员集中在医疗条件好、救治质量高的医院救治。

4.2.3  传染病疫情、突发公共卫生事件监测与报告

灾区医疗卫生机构要加强灾区传染病疫情、突发公共卫生事件监测工作,实行灾害相关传染病疫情和突发公共卫生事件日报告和零报告制度。因停电等原因不能通过网络直报系统报告信息的医疗卫生机构,可临时改用电话或人工报送方式报告。

4.2.4  传染病疫情和突发公共卫生事件防控

根据受灾地区可能发生的传染病疫情和突发公共卫生事件风险,及时开展健康教育、预防性服药和应急接种等工作。一旦发生传染病疫情和突发公共卫生事件,县卫生健康局要组织县疾病预防控制中心开展核实诊断、现场流行病学调查、标本采集与检测、疫情和突发公共卫生事件处置等工作。

4.2.5  饮用水和公共场所卫生监测

依法对饮用水供水单位和公共场所实施卫生监管,加强灾区饮用水卫生和公共场所卫生监测,指导群众临时安置点的饮用水卫生工作,按照规定做好食源性疾病的监测与处置,防止食源性疾病、介水传染病等发生。

4.2.6   环境卫生处理

指导灾区及时清除和处理垃圾、粪便,指导做好人畜尸体的无害化处理工作,对住房、公共场所和安置点及时采取消毒、杀虫和灭鼠等卫生措施。根据工作需要,在灾区组织开展爱国卫生运动。

4.2.7  卫生知识宣传和风险沟通

充分利用各种宣传手段和传播媒介,与宣传部门密切配合,有针对性地开展自救、互救及卫生防病科普知识宣传。向媒体和公众做好自然灾害卫生风险的沟通工作。

4.2.8  心理援助

县级医疗机构根据实际需要,组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作,消除民众心理焦虑、恐慌等负面情绪。在当地人民政府领导下,协助教育、民政、工会、共青团、妇联等部门和团体,协同开展心理援助工作。 

4.2.9  重点人群、安置点和流动人口的医疗卫生服务

加强对重点人群、群众临时安置点和流动人口的医疗卫生服务工作,采取有效措施及时向因灾滞留在车站、公路和其他场所的人员和抢险救灾工作人员提供医疗卫生服务,做好孕产妇、老人、婴幼儿、残疾人等特殊人群的医疗卫生保障工作,重点做好饮用水监督监测、非职业性一氧化碳中毒防控等工作,指导设置和修建临时厕所,开展环境卫生监测、消杀灭处理、卫生宣教和必要的预防接种等工作。 

4.2.10  自救与防护

受灾的医疗卫生机构迅速开展自救工作,尽快恢复医疗卫生服务功能。对因电、水、油、热、气(汽)等能源供应中断造成医疗卫生服务无法正常开展的医疗卫生机构,及时向局应急领导小组报告,由局应急领导小组协调有关部门,调拨发电机、净水器等仪器设备和有关能源,尽快恢复能源供应。救灾人员要注意做好个体防护,保障自身安全。

4.3   响应终止

灾情稳定,局应急领导小组组织评估,确定应急阶段的医疗救治和卫生防疫工作结束,已经进入恢复重建和灾后防疫阶段,可以做出终止应急响应的决定。

4.4  总结与评估

在自然灾害医疗卫生救援应急工作过程中,灾区医疗机构要及时组织对医疗卫生应急准备和处置工作进行总结,评估工作效果,不断改进和完善工作措施。在卫生应急响应终止后,各医疗卫生单位要组织开展总结评估,认真分析工作中好的做法、困难和经验教训,并向局应急领导小组报告总结评估情况。

5  责任与奖励

5.1  责任

对自然灾害卫生应急工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据相关法律法规和规定追究其责任。

5.2  奖励 

对参加自然灾害医疗卫生应急处置工作做出突出贡献的先进集体和个人,依据相关法律法规和相关规定给予表彰和奖励。在晋升职称、晋级中要予以优先安排。

6  附则

6.1  名词术语解释

自然灾害:指危害人类生存或损害人类生活环境的自然现象,包括洪涝与干旱灾害,台风、严寒、低温雨雪、冰冻、高温、雷电、灰霾、冰雹、大雾、大风与沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡与泥石流等地质灾害,生物灾害和森林火灾等。 

灾情:指自然灾害造成的损失情况,包括人员伤亡和财产损失等。 

6.2  预案管理

   本预案由浦北县卫生健康局制定和解释,并根据预案实施过程中发现的问题及时修订。
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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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