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索引号 1145072274797374D/2020-11541 发布机构 浦北县文化广电体育和旅游局 成文日期 2020年01月18日
文 号 主题分类 旅游 发布日期 2020年01月18日

浦北县旅游突发公共事件应急预案

  来源:浦北县文体旅游局  【打印正文】


2019 年修订)

 

一、总则

1.1 目的和依据

1.1.1 目的

为迅速、有效地处置旅游突发事件,提高各类旅游突发 事件应急处置能力,保护旅游者的生命财产安全,维护旅游 公共秩序,促进浦北旅游安全、有序、可持续发展,制定本 预案。

1.1.2 制定依据

1)《中华人民共和国安全生产法》

2)《中华人民共和国突发事件应对法》

3)《中华人民共和国旅游法》

4)《中华人民共和国传染病防治法》

5)《旅游安全管理办法》

6)《突发公共卫生事件应急条例》

7)《广西壮族自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》

8)《广西壮族自治区旅游条例》

9)国家相关预案和应急预案

10)《广西壮族自治区旅游突发事件应急预案》

1.2 适用范围和分类

1.2.1 适用范围

本预案适用于浦北县辖区内旅游者和赴辖区、国(境)外旅游者因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会 安全事件而发生的重大和重特大游客伤亡事件,以及其它确需文化广电体育旅游局协调处置的旅游突发事件的应对工作适用本预案。

1.2.2 旅游突发事件定义及分类 定义:旅游突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成 旅游者人身伤亡、财产损失,需要采取应急处置措施予以应对 的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

1)自然灾害。主要包括:气象灾害(如雨雪、暴风、冰 冻、雷电等),地质灾害(如泥石流、滑坡、落石等),水文 灾难(如山洪等),地震灾害,海洋灾害等。

2)事故灾难。主要包括:交通事故(如道路交通事故、 铁路交通事故、水上交通事故、民航交通事故等),火灾事故,坠落事故,淹溺事故,特种设备事故等。

3)突发公共卫生事件。主要包括:食物中毒、传染疾病 疫情等。

4)社会安全事件。主要包括:刑事案件(如盗窃、诈骗、 抢劫、谋杀等),群体性事件等。

1.3 基本原则

1)以人为本,预防为主。在处理旅游突发公共事件中以保障旅游者生命财产安全和健康为首要任务,最大程度地预防和减少旅游突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

2)统一指挥,分工负责。旅游突发事件的处置工作在当地党委(工委)、人民政府(管委)领导下,由县旅游应急工作领导小组依照事件性质、级别和影响,指挥本单位各部门、 协调市直有关部门按照职责分工分级负责,具体组织实施。

3)快速反应,协调应对。文化广电体育旅游局建立与各旅游企业及相关部门之间的信息沟通和协调联动机制,形成信息畅通、应对及时、协调有序、运转高效的应急 管理机制。

二、指挥机构和职责

2.1 组织指挥机构

1)在人民政府的领导下,建立市旅游突发事件应急指挥系统,由旅游工作局际联席会议有关成员单位组成。文化广电体育旅游局设立全旅游突发事件应急协调领导小组(简称旅游应急领导小组”),负责旅游突发事件的应急协调工作。文化广电体育旅游局主要领导任组长,分管领导任副组长,机关相关科室负责人及局属相关单位负责人为小组成员。领导小组下设应急办公室,并视情况成立各应急小组:新闻宣传组、政策法规组、善后处置组、后勤保障组以及必要时派出的现场工作组和视情况设立的专家咨询组等。

2)各旅游企业等经营单位,应严格按照《安全生产 法》第二章第十七条“生产经营单位和企业必须建立健全本单位安全生产责任制”,建立本单位、本企业的安全生产机构, 配备专(兼)职人员,保证安全工作的正常进行;组织制定本企业以安全生产责任制为核心的各项安全规章制度,并负责督促实施。

2.2 工作职责

2.2.1 旅游应急领导小组

1)决定本预案的启动和终止;

2)负责指导涉及全的重大旅游突发事件的相关处置工作,以及涉及直有关部门参加的重大旅游突发事件的处置、调查工作;

3)分析研究旅游突发事件事态发展,做出相应决策,对各类信息进行汇总分析,并按规定时间40分钟内报人民政府和文化广电体育和旅游

4)决定旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、 媒体采访等相关事宜;

5)决定旅游突发事件的其它有关事项。 领导小组办公室:旅游应急领导小组办公室设在局办公室,负责日常应急管理工作。主要根据突发事件的性质、规模和影响,建议启动或终止本部门应急预案;根据文化广电体育旅游局授权,协调各相关部门应急处置工作;跟踪掌握救援处置情况;负责突发事件的信息收集、核实、传递、通报等;执行和实施应急领导小组的决定事宜,承办应急领导小组的其他相关事项。

应急功能小组如下:

新闻宣传组:主要负责根据当地政府宣传口径,联络媒体发布信息等工作。政策法规组:主要负责提供法律支撑和执法执勤工作。

善后处置组:主要负责资金申请、拨付、善后安抚等工作。

后勤保障组:主要负责文化广电体育旅游局内各项工作的物资、通讯和后勤保障等工作。

现场应急工作组:根据处置旅游突发事件的需要成立由局领导或有关室负责人任组长,主要负责指导当地相关部门处理事件,了解突发事件事实,及时传递信息,向应急领导小组提出决策、措施建议。经旅游应急领导小组授权对突发事件受害者或家属进行慰问,受旅游应急领导小组委派,在现场及时处理旅游突发事件的信息发布、舆论引导、新闻报道、媒体采访等相关事宜,授权处理其他有关应急现场的工作。

专家咨询组:根据情况由旅游工作局际联席会议成员单位及有关专家组成,主要参与拟定、修订旅游突发事件有关应急预案及有关规章制度,对旅游突发事件预警、应急准备及应急行动方案提供建议,对应急响应终止和后期分析评估提出意见,承办应急指挥机构委托的其他事项。

2.2.2 领导小组及其办公室负职责负责监督所属地区旅游经营单位落实有关旅游突发事件的预防措施;及时收集整理本有关危及旅游者安全的信息,适时向旅游企业和旅游者发出旅游警告或警示;本地区发生旅游突发事件时,按规定 40 分钟内向上级和有关单位报告,在本级政府领导下,积极协助相关方面为旅游者提供各种救援;及时处理其他相关事项。

2.2.3 旅游经营者、涉旅企业等经营单位主要领导职责 旅游经营者应按照“谁主管,谁负责”的原则,对本单位安全生产工作负全责。发生事故时,负责现场的应急指挥、应 急任务分配和人员调度,有效利用各种应急资源,力争在最短 的时间内完成对事故现场的应急行动。事故处理结束后,应及时撰写事故调查分析报告,以书面形式上报当地旅游主管部门。

三、风险监测评估和预警发布

3.1 旅游风险信息监测和收集

文化广电体育旅游局与旅游工作局际联席会议成员单位和各有关部门建立旅游风险信息沟通和交流机制, 收集旅游预警信息;收到预警信息报市旅游应急领导小组审核后,报人民政府和市文化广电体育和旅游局。建立旅游风险举报制度,鼓励单位和个人向旅游主管部门举报旅游风险和隐患。

3.2 旅游风险评估

文化广电体育旅游局接到或收集到旅游风险信息后,应当立即组织有关人员对信息进行综合评估和趋势分析,并按规定 40 分钟内上报市文化广电体育旅游局,并采取措施预防事件发生或降低事件发生的危害性;文化广电体育旅游局遇到无法确定,无权限发布或认为由上级旅游主管部门发布的情形,应当形成目的地的预警级别建议,报告上级旅游主管部门。根据目的地旅游风险可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,目的地旅游风险级别划分为Ⅰ级特别严重(红色)、Ⅱ级严重(橙色)、Ш 级较重(黄色)、Ⅳ级一般(蓝色)四 个等级。

3.3 旅游风险预警

3.3.1 红色预警响应

1)视情况发布红色旅游预警信息,警告旅游者不要赴该地旅游,警告已经在该地的旅游者尽快撤离。

2)及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3)及时公布信息接报和咨询电话。

4)视情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地区最新的旅游者滞留情况。

5)协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场 所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

6)与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做 好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

3.3.2 橙色预警响应

1)视情况发布橙色旅游预警信息,劝告旅游者尽量不要 赴该地旅游,劝告已在该地的旅游者高度关注旅游风险、视情 撤离。

2)及时组织分析可能受到影响的范围、程度等,密切关 注相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3)及时公布信息接报和咨询电话。

4)视情况建立进出相关地区的旅游者台账,掌握相关地 区最新的旅游者滞留情况。

5)协调有关部门关闭或限制使用受突发事件危害的场 所、控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

6)与专业救援力量和交通运输等有关部门提前沟通,做 好旅游者就地防护、转移、撤离和疏散的相关准备。

3.3.3 黄色预警响应

1)视情况发布黄色旅游预警信息,提醒赴该地和已在该地的旅游者密切关注旅游风险。

2)密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时 进行评估提出新的预警建议。

3.3.4 蓝色预警响应

1)视情况发布蓝色旅游预警信息,提示赴该地和已在该地的旅游者注意旅游风险。

2)密切注意相关地区安全状况变化,根据情况变化及时进行评估提出新的预警建议。

3.4 预警信息发布

3.4.1 预警信息发布规则文化广电体育旅游局按照人民政府和市文化广电体育和旅游局的有关要求,视情发布、调整、解除区域性、全性和转发市文化广电体育和旅游局发布的各种旅游安全预警信息。

1)红色、橙色预警发布红色、橙色预警信息应报人民政府和市文化广电体育和旅游局的同意后,逐级上报,由自治区文化和旅游厅发布。

2)黄色预警发布黄色预警信息应当征得市人民政府以及自治区文化和旅游厅的同意后,由市文化广电体育旅游局予以发布。

3)蓝色预警发布蓝色预警信息应当征得市旅游应急领导小组批准后,由市文化广电体育旅游局予以发布。涉及境外和区外的,由市文化广电体育旅游局转发自治区文化和旅游厅发布的旅游预警信息。

3.4.2 预警时效红色、橙色预警信息有效期与预警信息内容同时发布。黄色、蓝色预警信息不规定有效期,紧急情况结束后自然失效。预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销, 通过原来发布渠道发布。转发自治区文化和旅游厅的预警信息有效期、预警级别、预警内容变更或预警撤销,按自治区文化和旅游厅通知执行。

3.4.3 自治区文化和旅游厅市文化广电体育旅游局发布的预警信息的解除或降低预警级别,按自治区文化和旅游厅市文化广电体育旅游通知执行

四、应急管理

4.1 应急处置

4.1.1 旅游突发事件信息报告

报告责任单位、责任人:

1)旅行社、随团导游、领队和其他工作人员;

2)突发事件发生(发现)的单位和工作人员;

3)旅游者;

4)地方各级旅游行政管理部门和工作人员。

 报告程序:

(1)突发事件发生后,现场有关人员应当立即报案。旅行社派出人员立即将有关情况报告旅行社。

(2)报告责任单位和责任人及时将有关情况报告人民政府和旅游主管部门。一般旅游突发事件上报旅游主管部门。

(3)报告旅游突发事件应当包括下列关键要素内容:事件发生的时间、地点、信息来源;简要经过、伤亡人数、影响范围;事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称;事件发生原因及发展趋势的初步判断;采取的应急措施及处置情况;需要支持协助的事项;报告人姓名、单位及联系电话。

(4)县文化广电体育和旅游局接到报告后,根据本预案有关要求,书面报市文化广电体育旅游局和本相关部门。发生较大的旅游突发事件逐级上报至自治区文化和旅游厅,发生重大、特别重大突发事件时,按照有关规定上报至自治区人民政府,并视情况通报有关部门。

(5)县文化广电体育和旅游局应当及时核实、更正和补充突发事件的有关信息。突发事件信息上报应当及时准确,不得瞒报、不报或故意迟报,不得越级上报。

(6)需要向有关国家、地区、国际机构通报的按照有关规定办理。

报告内容:

(1)初次报告事件发生时间、地点、涉及单位、伤亡情况和持续危害 度等基本情况;事件简要经过和原因初步分析;事故处置情况和简要计划;报告单位、报告人、联系人和联系方式。

(2)阶段报告(视情况报)事件的最新情况、勘误和补充;事件处理最新情况和计划。

(3)总结报告有关部门对事件的鉴定结论;对事件原因分析和防范建议 措施;对事故处理工作的总结和评价。

报告时限:

(1)自接到报告时起至报送上级单位时止,间隔时间不能 超过 2 小时。

(2)重大和特别重大突发事件发生至报送人民政府和市文化广电体育和旅游局,间隔不超过40分钟,电话报告力争在 20 分钟内、书面报告力争在 40 分钟内。

(3)遇到无法及时核实或信息不全的情况,应当先报送后核实补报,同时在报告中注明,不得以任何理由拖延报送。

 4.1.2 责任追究

故意瞒报、迟报、不报或阻碍其他单位和个人报告突发事件信息的,予以通报批评,当年不得参与市级以上行业先进评定;造成严重后果的,三年内不得参与市级以上行业先进评定;瞒报或不报的,应当依照有关规定追 究当事人的行政责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.2 应急响应

县文化广电体育和旅游局配合县人民政府和有关牵头 部门,协调处理本行政区域内的旅游突发事件。牵头部门的确定由本级人民政府依照《国家突发事件总体应急预案》 和《自治区突发事件总体应急预案》的有关规定确定。 超出事发地旅游主管部门处置能力的旅行社和事发单位要组织做好对旅游者的救援和安置,协助有关部门控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施。

4.2.1 旅游突发事件等级

根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或 者可能造成的影响,旅游突发事件一般分为特别重大(Ⅰ 级)、 重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。

(1)特别重大旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造成人员死亡(含失踪)30 人以上,或者 100 人以上重伤或 食物中毒;旅游者 500 人以上滞留超过 24 小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响;其他在境内外产生特别重大影响,涉 旅企业 1 亿元以上直接经济损失的事故,并对旅游者人身、财 产安全造成特别重大威胁的事件。  

(2)重大旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造 成人员死亡(含失踪)10 人以上、30 人以下,或者 50 人以上、 100 人以下重伤或食物中毒;旅游者 200 人以上滞留超过 24 小时,对当地生产生活秩序造成较严重影响;其他在境内外产生重大影响,涉旅企业 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故,并对旅游者人身、财产安全造成重大威胁的事件。

(3)较大旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造 成人员死亡(含失踪)3 人以上 10 人以下,或者 10 人以上、5 0 人以下重伤或食物中毒;旅游者 50 人以上、200 人以下滞留 超过 24 小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响;其他在境 内外产生较大影响,涉旅企业 1000 万元以上 5000 万元以下直 接经济损失的事故,并对旅游者人身、财产安全造成较大威胁 的事件。

(4)一般旅游突发事件,是指下列情形:造成或者可能造 成人员死亡(含失踪)3 人以下,或者 10 人以下重伤或食物中 毒;旅游者 50 人以下滞留超过 24 小时,涉旅企业 1000 万元以 下直接经济损失的事故,并对当地生产生活秩序造成一定影响。 (5)其他在境内外产生一定影响,并对旅游者人身、财产安全造成一定威胁的事件。

 4.2.2 分级响应

文化广电体育旅游局建立应急救援指挥中心,节假日值班平台和应急指挥平台(0777-8310693)开展应急救援指挥。 当接到旅游突发事件报告后,旅游应急领导小组成员和相关人员应在30分钟内集中应急救援指挥中心对旅游突发事件进行会商,研究应急救援工作和作出相应的应急响应。

(1)特别重大旅游突发事件应急响应(Ⅰ级响应)

 文化广电体育旅游局接到特别重大旅游突发事件信息报告后,在采取Ⅱ级应急响应行动进行先期处置的同时,将事件信息及时报告人民政府和文化广电体育旅游局,并根据人民政府及有关部门和文化广电体育旅游局要求,配合做好应急响应。

(2)重大旅游突发事件应急响应(Ⅱ级响应)

重大旅游突发事件发生后,文化广电体育旅游局在采取Ⅱ级应急响应行动进行先期处置,迅速将事件信息报告人民政府和文化广电体育旅游局。文化广电体育旅游局接到重大旅游突发事件信息报告后,立即向局领导提出启动预案建议,由局领导决定启动预案。旅游应急领导小组根据突发事件性质,组建若干功能小组,依照分工开展工作。领导小组视情召开例会,总结应急工作情况,部署人民政府和文化广电体育旅游局关于突发情况的指示和下一阶段任务。将工作情况报人民政府,并通报相关部门。视情况建立并更新事发地滞留游客台账,评估事态严重程度和发展状况,适时发布事件处置进展信息和旅游预警信息; 涉及中国公民出境游或外国公民入境游时,与外事部门联系沟 通。视情况启动科室主要负责人 24 小时值班或待班制度。当启动值班制度时,各相关科室主要负责人按照日程安排,24小时值班值守。当启动待值班制度时,各相关科室主要负责人保持移动电话24小时开机。 视情况派出现场工作小组,配合县、区政府(管委),协助指导县、区旅游主管部门开展救援和善后处理等相关工作。 现场工作小组成员由应急工作领导小组确定,并实行信息日报制度。

(3)较大旅游突发事件应急响应(Ш级响应)

较大旅游突发事件的应急响应行动,由人民政府组织实施,级旅游主管部门配合响应。人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案进行处置。

4)一般旅游突发事件应急响应(Ⅳ级响应)

一般旅游突发事件的应急响应行动,由县人民政府组织实施,县旅游主管部门配合响应。县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其本级应急救援处置能力时,应及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案进行处置。

4.2.3 响应级别变更

突发事件紧急程度发生变更时,应当及时调整响应级别, 并由相应级别的旅游主管部门做出决定。

4.2.4 信息发布

旅游应急领导小组负责统一发布旅游突发事件处置情况、事发地旅游者滞留情况、安全撤离情况等相关信息。

4.2.5 应急响应终止及终止程序

应急响应终止标准:

(1)险情排除;

(2)现场抢救活动结束;

(3)威胁和造成的损害得到控制;

(4)受危人员安全离开危险区域并得到良好安置。

应急响应终止程序:

应急响应由应急响应机构或上级机构决定终止。 文化广电体育旅游局突发事件应急处置工作结束,应向市旅游应急领导小组提出结束应急的报告,由市旅游应急领导 小组在综合各方面意见后,明确应急结束。 应急响应终止后,应当采取或继续实施必要措施,防止次生、衍生事件或重新引发突发事件。

五、救援机制

5.1 分级救援

1)当发生特别重大(Ⅰ 级)、重大(Ⅱ级)突发事件时,文化广电体育旅游局立即启动本旅游安全应急预案,并按规定接到报告后40分钟内上报市人民政府和自治区文化和旅游厅, 电话报告力争在 20 分钟内、书面报告力争在 40 分钟内。文化广电体育旅游局在人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急处置措施,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息掌握、上报等相关工作。 当旅游团队在辖区外发生特别重大(Ⅰ级)或重大(Ⅱ级)突发事件时,文化广电体育旅游局参与和协助事发地的相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。

2)当外地的旅游团队在内在发生较大(Ⅲ级)突发事件时,文化广电体育旅游局启动应急预案,并在人民政府领导下,参与和协调相关单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。文化广电体育旅游局做好事件(事故) 处理的指导、协调和相关信息的掌握及上报工作。涉及境外旅游团队的,文化广电体育旅游局及时参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。 旅游团队在外地发生较大(Ⅲ级)突发事件时,文化广电体育旅游局参与和协助事发地的的旅游主管部门及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅 游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。

3)当外地旅游团队在内发生一般(Ⅳ级)突发事件时, 事发所在地旅游主管部门启动应急预案,并在本级人民政府领导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的 合理地点,同时做好信息汇总上报工作。涉及境外旅游团队的,文化广电体育旅游局参与和协调相关部门和单位及时采取应急措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点,同时做好信息汇总上报工作。 旅游团队在外地发生一般(Ⅳ级)突发事件时,相关组团社应当立即采取必要的救助和处置措施,依法履行报告义 务,对旅游者做出妥善安排,并主动配合当地的旅游主管部门 及相关单位做好事件(事故)处理及善后工作,并及时上报信息。

5.2 突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

1)当自然灾害和事故灾难影响到旅游团队的人身安全时,随团驾驶员、导游人员在与当地有关部门取得联系争取救 援的同时,应立即向当地旅游主管部门报告情况。

2)文化广电体育旅游局在接到旅游团队、旅游区(点) 等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应积极协助有关部门为旅游团队提供紧急救援,并立即将情况上报市文化广电体育旅游局和向本政府和安全生产监督管理部门报告。同时,及时向组团旅行社所在地旅游主管部门通报情况,配合处理有关事宜。

5.3 突发公共卫生事件的应急救援处置程序

5.3.1 突发重大传染病疫情应急救援处置程序

1)旅游团队在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游人员应立即向当地卫生防疫部门报告,服从卫生防疫部门做出的安排。同时向当地旅游主管部门报告,并提供团队的详 细情况。

2)旅游团队所在地旅游主管部门接到疫情报告后,要积极主动配合当地卫生防疫部门做好旅游团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果卫生防疫部门做出就地隔离观察的决定后,旅游团队所在地旅游主管部门要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同时向上一级旅游主管部门报告情况,并及时将有关情况通报组团社所在地旅游主管部门。

3)经卫生防疫部门正式确诊为传染病例后,旅游团队所在地旅游主管部门要立即向上一级旅游主管部门和团队所在地政府报告,并积极配合卫生防疫部门作好消毒防疫工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定采取消毒防疫措施;同时向团队需经过地区的旅游主管部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。旅游主管部门接到报告后,应按照团队的行程路线,在本辖区范围内督促该团队所经过地区的旅游主管部门做好相关的消毒防疫工作并将情况报当地政府。

4)发生疫情所在地旅游主管部门接到疫情确诊报告后, 要立即向市文化广电体育旅游局报告。

5.3.2 重大食物中毒事件应急救援处置程序

1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时第一时间向所在地旅游主管部门报告。

2)事发地旅游主管部门接到报告后,要立即向当地政府报告并协调卫生、检验检疫等部门,认真检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

3)事发地旅游主管部门在向市文化广电体育旅游局报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游主管部门通报有关情况, 并积极协助处理有关事宜。

5.3.3 突发社会安全事件的应急救援处置程序

1)当发生入境旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外, 要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,并向人民政府和文化广电体育旅游局报告,及时通知游客所在国家和地区的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

2)在大型旅游节庆活动中发生突发事件时,由活动主办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序, 疏导人群,提供救援,当地旅游主管部门要积极配合,做好有关工作,并按有关规定 40 分钟内上报事件有关情况。

 5.3.4 国(境)外发生突发事件的应急救援处置程序

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所在国使(领) 馆或有关机构,并通过所在国接待社或旅游机构等相关组织进行救援,要接受我国驻所在国使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低程度。

5.4 分级制定应急预案

旅游主管部门,根据本地区实际,在委、政府的领导下,制定旅游突发公共事件救援预案,或与有关部门联合制定统一应急救援预案,建立联动机制, 形成完整、健全的旅游救援体系,并进行必要的实际演练。要总结经验教训,不断修改完善本级旅游安全应急救援预案,努力提高其科学性、实用性。

5.5 公布应急救援联络方式

文化广电体育旅游局,应通过媒体向社会公布旅游救援电话,或共享有关部门的救援电话,并保证 24 小时畅通。浦北县文化广电体育和旅游局应急电话:0777-8310693

5.6 新闻发布

对我旅游安全突发公共事件的新闻报道工作实行审核制。特别重大、重大突发事件的报道要逐级上报到市文化广电体育旅游局自治区文化和旅游厅,由自治区文化和旅游厅统一发布;重大以下突发事件新闻报道工作由人民政府审核发布。

5.7 信息报告

1)旅游安全突发事件发生后,现场有关人员应立即向本单位和当地旅游主管部门报告。

2)旅游主管部门在接到一般(Ⅲ级)以上旅游安全突发事件报告后,要立即向人民政府和市文化广电体育旅游局报告。

3)县文化广电体育旅游局在接到有关情况报告后,40分钟内及时将情况报告县人民政府;重特大突发事件,电话报告力争在 20 分钟内、书面报告力争在 40 分钟内。

5.8 后期处置

5.8.1 善后处置

协助督促有关部门积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。 对于旅游突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以 及调集、征用有关单位及个人的物资,协助督促有关部门按照 规定给予抚恤、补助和补偿。协助督促有关部门做好旅游者的 保险理赔工作。 协助督促有关部门做好旅游景区的疫病防治和环境污染消除工作。协助督促有关部门尽快消除旅游突发事件的短期影响,防止次生衍生灾害。   

5.8.2 调查评估与恢复重建

文化广电体育旅游局负责的突发事件等级,协助人民政府有关部门和事发地,对突发事件对事发地或全旅游行业的影响进行调查评估。对突发事件的起因、性质、影响、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 根据调查评估结果和事发地政府的具体要求,确定支持建设重点,通过政策倾斜、协助规划、人力资金支持等形式,协助事发地政府做好旅游景区的恢复重建工作。

5.9 应急救援保障

5.9.1 通信与信息保障

文化广电体育旅游局建立与通信部门的应急协调机制, 确保旅游突发事件处置过程中的通信畅通。文化广电体育旅游局建立与人民政府、旅游经营企业的信息沟通和共享机制,确保能及时获知有关部门发布的信息,并能在突发事件发生后,及时主动与有关部门联系沟通,获取信息。建立健全文化广电体育旅游局与相关部门的信息收集报送系统。

5.9.2 救援力量保障

文化广电体育旅游局与直各有关部门应急救援 力量建立沟通协调机制。县、区旅游主管部门与本地区的主要 应急救援力量建立沟通协调机制。旅游景区建立紧急救援队伍,或与周边相关机构签订合作协议的方式保证游客得到及时妥善的救援。 建立健全相应机制,动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与旅游突发事件应急救援工作。

5.9.3 运输能力保障

文化广电体育旅游局与铁路、交通等部门建立沟通协调机制,协调相关部门组织运力,及时将事发地旅游者运送到最近的安全区域。

5.9.4 基本生活、医疗保障

协助督促有关部门,为事发地旅游者及撤离事发地临时安置的旅游者提供基本生活保障。协助督促有关部门,为事发地旅游者及撤离事发地临时安置的旅游者提供基本医疗卫生保障,及时开展疾病疫情的预防控制工作,确保旅游者有病能得到及时医治。

六、监督管理

6.1 宣传教育和培训

文化广电体育旅游局通过各种形式广泛宣传旅游突发事件的预防、预警、避险、自救、互救等常识,积极组织有关法规和旅游突发事件预警与研究预案的培训,提高旅游从业人员和旅游者的责任意识和安全防范、自救、互救能力,提高行业与社会的防范和应急处置能力。同时,指导监督企业开展宣传教育和培训活动。

6.2 预案演练

文化广电体育旅游局要会同相关部门制定旅游突发事件应急演练计划并组织演练。指导监督地方结合实际,有计划、有重点地对相关预案进行演练。对演练结果进行评估,根据评估及时对预案内容进行修订,确保可操作性。

6.3 责任与奖惩突发事件应急处置工作实行领导负责制和责任追究制。对在旅游预警和应急救援工作中做出重大贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。对在旅游预警和应急救援工作中未按要求履行职责的,视情况予以处分。因工作失职造成严重后果和损失的,依法追究责任。

七、附则

本预案由文化广电体育旅游局制定、解释和组织实施。文化广电体育旅游局各有关科室按照本规定履行职责。各旅游企业参照本预案,根据本企业的具体情况,制定相应的预案,报上我局备案。 文化广电体育旅游局根据实际情况变化,及时修订本预案。本预案自发布之日起实施。

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