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索引号 11450722008120197k/2021-31428 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2021年11月24日
文 号 主题分类 水利 发布日期 2021年11月24日

关于面向社会公开征求 《浦北县深化小型水库管护体制改革实施方案(征求意见稿)》的通告

为加快推进小型水库管护机制改革,逐步建立全县小型水库安全管理责任体系和维修养护机制,发挥小型水库综合效益,确保工程安全。根据《中华人民共和国水法》、《水利部运行管理司关于报送完善小型水库管护机制实施方案的通知》(运管函[2021]1号)、《自治区水利厅关于报送完善小型水库管护机制实施方案计划的通知》和《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发[2021]8号),进一步规范行政决策行为,完善行政决策机制,切实保障群众的知情权、表达权、参与权、监督权,提高行政决策的科学性、民主性,建设公正、透明、高效“法治政府”部门,维护市场秩序,保护经营者和消费者的合法权益,提高部门决策的科学性、民主性和透明度,确保我县小型水库管护机制改革工作的公开、公正、公平。根据有关法律、法规,草拟形成了浦北县深化小型水库管护机制改革实施方案(征求意见稿)》(详见附件)为切实增强决策的科学性、民主性,充分听取社会各界的意见和建议,现将浦北县深化小型水库管护机制改革实施方案(征求意见稿)》予以公布,公开征求社会各界意见。如有意见和建议,请在2021年12月1日之前,通过书面、电子邮件等方式反馈,来邮来件敬请注明“浦北县深化小型水库管护机制改革实施方案反馈意见”。

邮箱地址:sljbgs2005@163.com;

信件邮寄地址及邮编:浦北县小江镇民兴路67号浦北县水利局,邮政编码:535300。

 

 

附件浦北县深化小型水库管护机制改革实施方案(征求意见稿)》

       

 

 

 

2021年11月24日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦北县深化小型水库管护机制改革

实施方案

(征求意见稿)

 

为加快推进小型水库管护机制改革,逐步建立全县小型水库安全管理责任体系和维修养护机制,发挥小型水库综合效益,确保工程安全。根据国家水利部、自治区水利厅关于开展创建自治区深化小型水库管护机制改革示范县工作部署要求,结合我县实际,制定本实施方案。   

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及中共中央关于深化水利改革发展的一系列重大决策部署为指导,进一步推进我县小型水库工程管护机制改革。通过深化改革明晰工程产权,落实管护主体、管护责任和管护经费,探索专业化高效的水利工程管护模式,调动社会和受益群众参与监管的积极性。建立健全科学的管理体制和良性运行机制,发挥好小型水库工程的综合效益,提高农业综合生产能力,促进我县农业农村经济持续、快速、稳定健康发展。

(二)工作原则

一是以除险加固和维修养护为手段,确保消除小型水库安全隐患;二是以强化小型水库日常运行管护为依托,最大程度地改善水库工程杂乱的面貌;三是以管理设施建设为重点,发挥好水库工程供水、灌溉、养殖、生态涵养等效益,提高农业综合生产能力;四是以确立水库长效良性运行机制为目标,推动小型水库管理进入良性发展阶段。

二、改革目标和范围

(一)改革目标

通过改革,建立产权明晰、责任明确的工程管理体制;建立健全小型水库管护体系,确保水库安全管理人员落实到位;建立稳定投入的管护经费保障机制;在全县逐步构建起体制顺畅、管理科学、运行规范、灵活实用的小型水库管护机制和运行机制,确保小型水库管护到位和整个工程的高效安全运行。

(二)改革范围

全县登记在册的小型水库有42座,即:

福旺镇(9座):大湾、大垌、大田、中山、六流、六寮、北兰、秋风麓和河塘;

寨圩镇(4座):大冲、和平、牛口麓和樟木塘;

乐民镇(2座):金康和长麓;

江城街道(1座):龙头;

北通镇(1座):石岩;

白石水镇(5座):铜鼓塘、红泥塘、水鸡塘、永久和罗竹山;

大成镇(2座):竹根塘和石船头;

张黄镇(2座):保相塘和仁和塘;

安石镇(1座):平山;

镇(3座):南流、大冲角和塘冲口;

泉水镇(8座):平阳、双角岭、瓦三、瓦一、三角山、大冲口、牛芦和石头水。

平睦镇(2座):杨梅塘和松鱼塘。

龙门镇(2):更山和六凤山。

三、主要改革内容

(一)明晰工程权属和管理范围

1、明晰工程权属。2016年经过我县开展深化小型水利工程管理体制改革工作,按属地管理原则,划归到现行管理的水利工程管理单位或镇(街道)政府(办事处),其产权属国有。

2、明确管理范围。根据《广西壮族自治区水利工程管理条例》和《自治区河长制办公室关于印发广西江河湖库管理范围划定指导意见(试行)的通知》等规定,结合每座水库实际情况,明确小型水库管理范围和保护范围,并逐步落实界桩的设置安装。管理及保护范围原则上按以下办理。

管理范围:大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施;校核洪水位以下的库区(包括库内岛屿);大坝坡脚以久延伸50米至150米的区域,坝端外延伸50米至150米的区域;引水、泄水等各类建筑物边线向外延伸50米至150米的区域。

保护范围:水库管理范围向外延伸150米至300米的区域。

(二)明确管护主体及安全管理责任。

1、明确管护主体。2016年,我县在深化小型水利工程管理体制改革中已明确了水库的管护主体为小型水库所属镇(街道)政府(办事处)和水库管理单位,水库由水库管理所或镇(街道)政府(办事处)管理,落实工程管护主体,同时签订工程管护责任书。

2、落实安全管理责任。按照分级管理的原则,落实安全管理责任制,明确小型水库安全管理行政责任人、技术责任人和巡查责任人。小(1)型水库行政责任人由县人民政府县长担任,技术责任人由县水利局局长或副局长担任,巡查责任人由水库所在镇管理所负责人或在水库现场值守的管护人员担任。小(2)型水库政府责任人由水库所在镇的镇长担任,技术责任人由水库所在镇水利站长或水利员担任,巡查责任人由在水库现场值守的管护人员担任。

防汛行政责任人主要职责是:(1)负责水库防汛安全组织领导;(2)组织协调相关部门解决水库防汛安全重大问题;(3)落实巡查管护、防汛管理经费保障;(4)组织开展防汛检查、隐患排查和应急演练;(5)组织水库防汛安全重大突发事件应急处置;(6)定期组织开展和参加防汛安全培训。
  防汛技术责任人主要职责是:(1)为水库防汛管理提供技术指导;(2)指导水库防汛巡查和日常管护;(3)组织或参与防汛检查和隐患排查;(4)掌握水库大坝安全鉴定结论;(5)指导或协助开展安全隐患治理;(6)指导水库调度运用和水雨情测报;(7)指导应急预案编制,协助并参与应急演练;(8)指导或协助开展水库突发事件应急处置;(9)参加水库大坝安全与防汛技术培训。

防汛巡查责任人主要职责:(1)要认真学习有关法律法规及业务知识,密切关注当地气象预报和水雨情,熟知所值守巡查水库所存在的问题,熟悉水库度汛预案,定期检查水库安全状况,制止人为影响水库安全行为的发生。(2)应当严格落实上级水旱灾害防御机构、各有关部门下达的水库度汛方案和防汛调度命令,认真执行水库报汛规定和日常管理规定。(3)应按要求开展水库工程巡查,重点对大坝、溢洪道、放水设施等进行仔细检查,做好值守巡查记录,加大水库清漂、垃圾清理及垂钓现象整治力度,维护大坝安全与整洁。对可能出现的险情应及时报告各级政府、水旱灾害防御机构、各有关部门,巡查记录应当存档备查。(4)负责水库的水雨情观测和记录,当库区内出现大至暴雨时,应及时观察汛情,增加报汛频次,当水库出现险情或异常情况时,应立即向各级政府、水旱灾害防御机构、各有关部门报告。(5)负责保管好水库现场储存的防汛物资,维护管理好监测预警设备,制止破坏水库工程设施的行为。负责水库库区管理范围内的“四乱”问题巡查,制止四乱行为并上报。

3、明确管理责任。

县水利局根据县防汛指挥部的防汛调度,负责全县小型水库管理的政策制度、监督检查、业务指导、学习培训等工作。负责做好小型水库安全管理和落实管护经费,划定水库管理范围和保护范围,组织重大安全事故应急处置及演练,落实防汛物资和组建抢险队伍。乡镇(街道)负责组织实施小型水库管理工作,组建管护队伍、落实防汛责任、制定管理制度、筹措管理资金、抓好日常检查考核和生态保护、水质保护,加强水库灌区的建设管理,搞好水库水土资源的综合利用等。

(三)落实管护经费和专职管护人员

1、落实管护经费。

建立稳定、可靠的管护人员和经费保障机制。管护人员经费列入县级财政预算,由县水利局每年向县财政局申请部门预算,专项用于水库的管理养护。确保管护人员经费来源,提高管护人员的工作积极性和责任心,水库的管理由原来的主汛期值守真正向全年管护转变。具体标准为:全县42座水库,小(1)型水库管护人员工资为汛期1200元/月,非汛期1000元/元,小(2)型水库管护人员工资为汛期1000元/月,非汛期800元/元,年合计总数143.28万元。

2、完善水库承包租赁合同。

根据现行相关的法律和规定,清理完善承包租赁管理水库工作,合同中明确要在承包租赁期内服从防洪调试、安全管理、抗旱应急、生态保护等要求,并对工程维修养护等事项作出约定。

3、落实专职管护人员并严格履职。

全县42座小型水库,通过社会购买服务的方式,每座水库聘用3名(非财政供养在职在岗)管护人员加强管理,由镇(街道)政府(办事处)或水库管理单位同管护人员签订管护协议书,落实管护人员共126人。水库专职管理人员须身体健康,责任心强、热心水利事业、具有初中以上文化,年龄20—55周岁之间,能有效安全使用通讯工具和交通工具。根据水库实际情况,按照村推荐、乡镇审核同意、培训合格、签订责任书、水利局备案的程序择优聘用。管理人员一旦上岗,即纳入考核,并实行合同制,进行动态管理,考核不称职人员随时解聘。水库管护人员要按照规定做好水库工程与设施的巡查、水位和雨量监测、报汛和日常维护工作,遵守巡查制度,及时上报工情、险情,加强对水库大坝管理范围和保护范围的日常管理维护工作,经常清除坝面灌木杂草,保持坝面干净整洁。巡查、观测、检修等事项有专门记录,记录要完整、规范。

(四)健全水库管理设施

小型水库管理逐步实现“四通”(通路、通讯、通电和通水),改善水库值守条件。设置永久性安全警示标志,配备必要的办公、观测、照明设施及日常维护工具。建立小型水库固定资产登记管理制度,加强对小型水库资产管理。

四、管护机制

积极创新管护机制,对针对小型水库工程特点,按照我县小型水库的情况,实行政府购买服务、区域集中、“以大带小”等管护模式。

1、创新水库管护模式

(1)政府购买服务模式。浦北县全县42座小型水库均实行政府购买服务模式,每座水库聘用3名管护人员加强管理,签订了管护协议书,管护人员工资列入县级财政部门预算,确保管护人员经费来源,提高管护人员的工作积极性和责任心,水库的管理由原来的主汛期值守真正向全年管护转变。

(2)区域集中管护模式。浦北县全县42座小型水库中,除南流水库、平山水库和三角山水库为南流水利工程管理所管理外,其余39座水库由所在镇(街道)政府(办事处)统一管理,每座水库聘用3名管护人员加强管理,签订了管护协议书,管护人员工资也能够列入县级财政部门预算,确保管护人员经费来源,提高管护人员的工作积极性和责任心,水库的管理由原来的主汛期值守真正向全年管护转变。

(3)“以大带小”管护模式。浦北县南流水利工程管理所为国营单位,管理小(一)型南流水库和小(二)型平山水库、三角山水库,实行“以大带小”管护模式。

2、工程维修养护机制。针对小型水库日常维修养护项目应急性强、投资小、零星分散的实际,通过招标或委托有资质的公司进行维修养护。各乡镇(街道)按年度制定小型水库维修养护计划,县水利局、财政局评审批复后,由维修养护单位实施工程维修养护,县水利局、财政局定期对维修养护的工程项目进行监督,最大限度的提高维修养护资金使用效率。

3、健全维护经费管护机制。小型水库维修养护经费用于工程日常维修养护,内容主要包括:坝项、坝坡的平整、清洁,溢洪道、排水沟的通畅,启闭设施的维护和运行,库区管理等方面。涉及水库的大修、水毁修复、防汛抢险等项目不在此经费范围内。

4、规范资金拨付使用程序。建立健全小型水库管护经费管理、拨付和使用机制,县水利、财政部门对水库管护经费使用进行全程监管。

(1)人员聘用经费管理。水库管护人员经过培训后方可上岗,平均工资约10000元/年。县水利局负责对镇(街道)政府(办事处)确定的聘用经费拨付计划进行审核和备案,同时负责将管护人员基本信息和聘用协议汇总报送县财政局,县财政局按照审核的聘用经费计划拨付资金。

(2)维修养护经费管理。镇(街道)政府(办事处)负责全程监督维修养护工程的实施并组织验收,验收报告经县水利局核准后,县财政将维修养护工程费用直接支付给维修养护单位。镇(街道)政府(办事处)维修养护经费根据水库实际,在本辖区内统筹使用。

(3)建立小型水库监督和绩效考核机制。县财政部门负责管护经费的筹措落实,会同水利部门对管护经费进行使用监督,县水利部门负责对小型水库安全运行管理进行统筹指导,加强监督和检查,落实小型水库管护考核标准,确保小型水库管护到位。

五、实施步骤

我县深化小型水库管护机制改革工作分三个阶段进行:

(一)第一阶段:制定改革实施方案(2021年10月初)。根据水利部和水利厅相关指导意见,10月制定出台《浦北县深化小型水库管护机制改革实施方案》。

(二)第二阶段:全面实施阶段(2021年10月-11月30日)。全县小型水库根据实施方案制定的改革目标和内容全面开展深化小型水库管护机制改革工作,并制定出台《浦北县小型水库管理暂行办法》、《浦北县水库值班巡查制度》、《浦北县小型水库管理人员聘用及管理办法》、《浦北县公益性小型水利工程维修养护经费管理办法》等改革配套文件。

(三)第三阶段:经验总结和评估验收阶段(2021年12月1日-12月20日)。认真梳理改革任务完成情况,及时总结改革经验,提炼改革亮点,编制改革工作报告,做好迎接市水利局验收评估和自治区水利厅检查的相关准备工作。

六、保障措施

(一)建立机制,加强领导。小型水库管护机制改革涉及面广,工作任务重、难度大,为切实做好改革工作,成立全县小型水库管理体制改革工作领导小组,领导小组成员如下:

组  长:  温锦文   副县长

副组长:  李仕槐   县政府办副主任、县政管局局长(兼)

成  员:  张 雷    县水利局党组书记

陈华强   县财政局副局长

          周  成   泉水镇人民政府镇长

          周洁雪   石镇人民政府镇长

          何子海   安石镇人民政府镇长

          曾  铸   张黄镇人民政府镇长

          张福祺   大成镇人民政府镇长

          甘长新   白石水镇人民政府镇长

          陈健祖   北通镇人民政府镇长

          何显锐   龙门镇人民政府镇长

          陆洪麟   江城街道办事处主任

          张  春   福旺镇人民政府镇长

          玉富成   寨圩镇人民政府镇长

          韦立基   乐民镇人民政府镇长

          覃剑余   平睦镇人民政府镇长

领导小组办公室设在县水利局,办公室主任:张雷同志(兼)。领导小组负责研究处理改革中的重大问题,推动改革工作顺利进行,全面完成我县小型水库管护机制改革任务。领导小组办公室设在县水利局,负责日常工作。镇(街道)政府(办事处)要成立相应专门工作机构,逐一明确主要负责人、分工负责人和具体人员的责任,认真做好本辖区内小型水库管护机制改革,按照时间节点完成体制改革任务。镇(街道)政府(办事处)和相关部门要认真履行职责,密切配合,确保小型水库管护机制改革顺利完成,维护社会稳定。

(二)严格管理,规范程序。建立健全小型水库管护经费管理、拨付和使用机制,小型水库管护经费由县财政设立专户、专账管理,实行严格的财务管理、使用审批和审计制度,确保专款专用。县水利、财政部门对小型水库管护经费使用进行全程监管,接受区、市水利、财政部门监督。

(三)加强督导,确保质量。

县水利局要加强工作调度和督查,按时间节点通报改革进展情况,年底对小型水库管护机制改革工作进行全面考核。镇(街道)政府(办事处)要严格按照实施方案,切实抓好落实,确保按时保质完成改革

七、督查考核管理

(一)监督责任

县水利局监督镇(街道)政府(办事处)严格落实值班人员按时值守制度,并要求值班人员填写月考勤表,由镇(街道)政府(办事处)主要领导签字确认盖章送水利局备案,作为下期经费拨付的依据。
  由县水利局工作人员不定期到水库抽查,如抽查到水库值班人员多次不在岗值班的,将抽查情况反馈给当地镇政府(街道),由当地镇政府(街道)按《水库管护人员聘用协议》扣减该月的值班人员的经费,如多次类犯,并要求镇(街道)政府(办事处)调整管护人员。

(二)管护人员的奖罚

1.对巡查值守工作到位、责任心强、表现突出的管理人员,经各镇(街道)推荐,县水利局给予表彰和奖励。

2.对管理人员不按要求进行巡查值守,工作不到位,记录不规范、汇报不及时,则按规定程序予以解聘。后果严重的,追究相关人员责任;构成犯罪的,按司法程序依法追究刑事责任。

参照《浦北县小型水库管理人员聘用及管理办法》对管护人员进行管理。

(三)年度考核管理

1.组织领导。考核工作由县水行政主管部门牵头,会同有关

水管所组成考评小组,开展对管理人员考核工作。考评工作实行年度考核。

2.考核内容。包括:(1)水库设施管理情况;(2)开展法律、

法规宣传及参加培训情况;(3)水库日常巡查工作;(4)水情、工情等信息的采集、上报、调查与统计工作;(5)协助查处水事违法案件工作和矛盾纠纷排查调处工作;(6)水库突发事件、工程安全隐患应急处理工作;(7)工作落实和业绩情况。

3.考核形式。考核采取“听、查、评”相结合的办法,对管理

人员履行职责、工作态度、参加培训等情况进行综合考核。

4.考核步骤。考核采取“自查、复核、评议、确定”四个步骤  

进行。当地水管所组织管理人员按考核规定对履行职责情况进行自查、自评,并形成书面报告;考核组根据考核标准进行复述考评后,经综合评议,确定考核等次。

5.考核等次。考核结果分优秀、合格、不合格3个等次,考评

得分大于(或等于)85分为优秀,60-84分为合格,考评得分小于60分为不合格。 
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根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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