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索引号 11450722008120197k/2018-31000 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2018年03月31日
文 号 主题分类 其他 发布日期 2018年04月10日

《浦北县2018年就业创业扶贫工作实施方案》的政策解读

根据《广西壮族自治区人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(桂政发〔2017〕48号)和《钦州市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的通知》(钦政发〔2017〕32号)精神,为更好地让调动和凝聚全县力量,压实工作责任,推进全县就业创业扶贫工作开展,现就方案涉及的相关政策解读如下:

一、就业扶贫车间扶持政策

就业扶贫车间是以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标,主要设置在镇(村),组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用镇(村)闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。

(一)就业扶贫车间申请认定的标准和条件

1.厂房式就业扶贫车间:企业(个体工商户)在镇(村)建设、购买或租用厂房从事生产加工活动,建筑面积在100平方米以上,吸纳5名以上(含)建档立卡贫困家庭劳动力就业。

2.居家式就业扶贫车间:企业(个体工商户)在镇(村)与建档立卡贫困家庭劳动力建立承揽关系,委托5名以上(含)贫困家庭劳动力居家从事生产加工活动。

对认定为浦北县就业扶贫车间的企业(个体工商户),积极为吸纳就业或委托从事生产加工活动人员购买社会保险或人身意外伤害保险。

(二)就业扶贫车间的认定程序

1.申请。企业(个体工商户)向所在地的镇(街道)社保所提出申请,镇(街道)社保所对企业申请材料进行初审,并进行实地考察核验,对符合条件的予以盖章确认,并将相关材料报送县人力资源社会保障

2.评审授牌。县人力资源和社会保障对申请材料进行复核,并将贫困家庭劳动力花名册送县扶贫办进行复核确认。经核验组实地评审认定合格的,由县人社局负责联合县财政局、扶贫办发文认定,并授予“扶贫车间”牌匾。

(三)扶持政策

就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同,在1年内累计工作不少于6个月、给付建档立卡贫困家庭劳动力不低于6000元劳动报酬的,按1000元/人的标准给予企业(个体工商户)一次性带动就业奖补。所需资金从上级下达我县的就业补助资金中列支。

(四)就业扶贫车间的申报资料要求

1.企业(个体工商户)营业执照、法定代表人身份证原件(备核)、复印件;

2.厂房式就业扶贫车间需提供房屋租赁合同、房产证或土地使用证原件(备核)、复印件,如属利用闲置土地或建筑开办等原因确实无法提供上述材料的,可由所在村委会(居委会)出具有关证明;

3.厂房内、外景照片2张;

4.《浦北县就业扶贫车间申请认定表》2份;

5.与建档立卡贫困家庭劳动力签订的劳务协议或承揽合同原件(备核)、复印件及《吸纳建档立卡贫困家庭劳动力就业花名册》。

二、乡村公益性岗位开发扶持政策

乡村公益性岗位是指由县人民政府统筹组织、镇(街道)具体开发,以实现公共利益和安置建档立卡贫困家庭劳动力为主要目的,为社会提供基本公共服务的非营利性社会服务岗位。包括乡村人力资源社会保障协理、乡村环境卫生清扫、社会治安协管、乡村道路简易维护、村务协理、孤寡老人和留守儿童看护等岗位类别。

(一)工作原则

1.县级统筹,镇一级开发。乡村公益性岗位开发工作由县人民政府统筹组织、镇(街道)具体开发。县人力资源社会保障局、财政局、扶贫办每年联合做出开发计划报县人政府政府同意后下达各镇(街道)。各镇(街道)要着眼于支持脱贫攻坚,在镇本级或所辖行政村合理开发岗位,安排符合条件、有劳动能力的贫困人口就业,并坚持“谁用人、谁管理、谁负责”的用人原则。

2.就地就近,方便群众。乡村公益性岗位以无业可扶、无力脱贫的建档立卡贫困家庭劳动力为对象,坚持就近就地就业原则,尽量在本村或附近村屯安置就业。

3.程序简捷,公平公开。乡村公益性岗位招用要主动接受社会和群众监督,充分体现“公开、公平、公正”原则,杜绝“优亲厚友”和“人情安置”等问题。同时应优先分配当年度预脱贫的贫困村岗位开发数量,充分发挥乡村公益性岗位开发助力脱贫攻坚作用。

(二)乡村公益性岗位安置对象

年龄在18周岁以上(男性60周岁、女性55周岁,身体健康者年龄可适当放宽,已领取退休金的不列为安置对象)有劳动能力和就业愿望的建档立卡贫困人员。

(三)乡村公益性岗位开发所需资金的筹措解决办法

全县乡村公益性岗位开发所需的资金由县人民政府统筹解决。

(四)乡村公益性岗位的使用期限及岗位补贴标准

我县乡村公益性岗位的开发使用期限原则上不超过3年,岗位补贴为每月400元(不含人身意外保险费用)。

(五)工作程序

1.摸清基础信息。由各镇(街道)对本辖区内有就业需求的建档立卡贫困家庭劳动力进行全面摸底调查,摸清辖区内乡村公益性岗位开发需求,掌握贫困家庭劳动力就业能力和就业意愿,准确对接岗位类型、岗位数量、岗位条件,为制定岗位开发计划提供准确依据。

2.下达岗位计划。县人社局、财政局、扶贫办结合年度工作计划做出具体开发工作方案报政府同意后,及时将岗位开发数下达至各镇(街道)。

3.发布岗位信息。镇(街道)在收到岗位开发计划后,结合本地实际发布用工信息和遴选条件。镇(街道)、行政村及驻村工作队要积极配合,采取张榜公布、入户宣传等形式,及时向群众进行宣传、推介乡村公益性岗位开发数量、招用条件、报名方式等情况。

4.公开报名遴选。各镇(街道)要做好进村入户动员,组织符合条件、有劳动能力的群众积极参加乡村公益性岗位招用报名。镇(街道)牵头负责、所辖行政村配合,县人社局、财政局、扶贫办监督指导,按照规定进行遴选,并由所属行政村对遴选结果进行公开公示,接受群众的评议监督。

5.安排上岗就业。乡村公益性岗位人选经公示无异议后,由镇(街道)组织办理服务协议签订手续,安排上岗。镇(街道)应与岗位人员签订服务协议,有条件的地区也可由行政村与岗位人员签订。用工期限一般不低于1,最长时间不超过3年,并需结合实际情况为其购买一定额度的商业意外伤害保险。

6.拨付岗位补贴。每月由县人社局根据各镇(街道)上报的乡村公益性岗位在岗人数情况表统计汇总后向县财政局申请划拨当月的乡村公益性岗位补贴和商业意外伤害保险补贴,县财政局核实后将当月的补贴资金统一拨付至县人社局,县人社局再将岗位补贴分别直接拨付公益性岗位人员个人账户和参保的县保险公司。

(六)岗位开发和安置程序

1.用人计划的申请及审批。由各村委会根据本村实际及各镇(街道)分配的乡村公益性岗位数量,填写《浦北县乡村公益性岗位用人计划申请表》(附件1)一式两份交所在地镇社保所,镇社保所按照本方案要求进行初审合格后,报镇(街道)、县人社局审批。

2.岗位申请及初审。各村委根据当地镇政府、县人社部门审批的《岗位用人申请计划表》,组织符合条件的贫困劳动力填写《浦北县乡村公益性岗位就业申请表》(附件2),连同《乡村公益性岗位就业需提供的材料清单》(附件3)所需提供材料,报所在地镇社保所,镇社保所接到行政村村委会申报岗位材料后2个工作日内对所申报材料进行核实,核实其岗位的真实性,核实其乡村公益性岗位是否符合本办法里所指的岗位,核实安置对象是否为具有劳动能力的建档立卡贫困劳动力,杜绝公益性岗位用于经营性工作。

3.岗位审批。经镇社保所初审、镇政府复审,报县人社部门审批同意后,再由镇社保所公示无异议后,由镇政府将确定的乡村公益性岗位人员安置到各行政村相应的岗位工作。同时将上岗名单报县人社部门备案。

4.签订岗位服务协议。由村委与乡村公益性岗位人员签订《乡村公益性岗位服务协议》(附件5),明确双方的权利和义务。聘用协议书一式三份,行政村委员会、公益性岗位人员各执一份,报一份所在镇的社保所备案。服务协议11签,期限一般不低于1,最长时间不超过3年。

5.岗位管理。各镇政府及其行政村要按照属地管理的准则,切实落实乡村公益性岗位管理的各项要求,每月按时如实上报本辖区乡村公益性岗位在岗人员情况,对发生造假申领、侵占挪用补贴资金的行为,将予以追回并依法追究相关责任人的责任。

三、国家创业担保贷款扶持政策

(一)贷款对象

1.在法定劳动年龄内,具备一定创业能力和具有创业愿望,个人信用记录良好,符合下列条件之一,自主创业、合伙创业或组织起来共同创业的,可申请个人创业担保贷款:

1)城镇登记失业人员,即持人力资源社会保障部门核发的《就业创业证》(或《就业失业登记证》,下同) 的登记失业人员。

2)就业困难人员(含残疾人),即符合自治区就业困难人员认定条件,经人力资源社会保障部门认定的就业困难人员。

3)复员转业退役军人,即持复员、转业、退役证件的,处于自主创业状态的复员转业退役军人。

4)刑满释放人员,即持司法部门出具的刑满释放证明的刑满释放人员。

5)高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生),即毕业5年以内的普通高等学校毕业生(含技师学院高级工班和预备技师班、特殊教育院校毕业生,下同)、留学回国学生,以及在聘期内或服务期满5年以内的大学生村官。高校毕业生应提供毕业证;大学生村官应提供县级及以上组织部门出具的聘用书或服务期满、考核合格的证明;留学回国学生应提供教育部留学服务中心认证的国外学历学位认证书。

6)化解过剩产能企业职工和失业人员,即列入国家和自治区化解钢铁煤炭等行业过剩产能任务名单的企业职工和失业人员。

7)返乡创业农民工,即有转移就业经历的农村劳动力。返乡创业农民工应提供以下转移就业经历证明之一:单位出具的工作经历证明、与单位签订的劳动合同、缴纳社会保险证明、单位出具的工资发放证明或镇(街道)社保所出具的转移就业证明等。

8)网络商户,即经区内工商行政管理部门登记注册,持续正常经营半年以上且累计交易额不低于1万元的网络商户创业者。未经工商行政管理部门登记注册的,除满足以上条件外,还应在网络平台实名注册,且持人力资源社会保障部门核发的《就业创业证》。

9)建档立卡贫困人口,即纳入当地扶贫部门建档立卡的贫困人口。

合伙创业是指符合上述条件人员以合伙经营的形式创办企业或组织,并持《合伙企业营业抗照》或在工商行政管理部门进行备案。组织起来共同创业是指符合上述条件人员的组织者组织符合上述条件人员就业,签订1年以上劳动合同,且组织就业人数不低于职工总人数50%的经济实体,其中组织者必须为组织起来共同创业经济实体的企业法人代表。

对上述群体中的妇女,应纳入重点对象范围。

除助学贷款、扶贫贷款、首套住房贷款、购车贷款以外,个人创业担保贷款申请人及其家庭成员自提交创业担保贷款申请之日起向前追溯5年内,应没有商业银行其他贷款记录。

2.小微企业自提交创业担保贷款申请日前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)达到企业现有在职职工人数30% (超过100人的企业达15%)、并与其签订1年以上劳动合同的,可申请小微企业创业担保贷款。小微企业应无拖欠职工工资、不缴或欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)执行。

已享受过国家创业担保贷款政策的小微企业,再次享受时吸纳就业人员不得与之前申请时吸纳人员重复。已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款,政府不再通过创业担保贷款担保基金提供担保形式的支持。

(二)贷款的额度、期限及贴息

1.贷款额度:符合贷款条件的个人,贷款最高额度为10万元;合伙创业或组织起来共同创业的人均贷款最高不超过10万元;小微企业借款人贷款额度不超过200万元。

2.贷款期限:个人借款人和合伙创业或组织起来共同创业的人贷款期限最长不超过3年,个人借款人提出展期且担保机构同意继续提供担保的,经办银行可以按规定给予展期1次,但展期期限不得超过1年。小微企业借款人贷款期限最长不超过2年。

3.财政贴息:个人创业担保贷款3年财政贴息,其中第一年全额贴息,第二年贴息2/3、第三年贴息1/3。合伙创业或组织起来共同创业的人均贷款额度最高不超过10万元,贷款期限不超过3年。小微企业贷款人贷款额度最高不超过200万元,贷款期限不超过2年,贷款按基础利率的50%给予贴息。

(三)贷款还款方式

1.按季等额本息;

2.按季结息,到期一次性还本。

(四)不列入财政贴息的贷款项目范围

用于建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等经营项目的贷款,财政不予以贴息。

(五)贷款担保

1.自然人反担保。党政机关、事业单位、国有企业及担保机构认可的其他具备担保能力的人员提供连带责任保证担保。个创业担保贷款,原则上提供一名反担保人即可
    2.抵押反担保。按有关规定可办理抵押登记手续的房产等
    3.质押反担保。自然人或企业拥有的银行存单、有价证券等
    4.第三方机构反担保。担保公司、保险公司、创业孵化基地创业园或相应经营场所管理机构等提供反担保
    5.担保机构认可的其他反担保方式。

(六)办理程序

符合条件的贷款对象向创业项目所在地村委会社区、工会、共青团、妇联、扶贫办、社保所等推荐部门提交申请材料→村委社区、工会、共青团、妇联、扶贫办、社保所等部门对申请人的基本条件进行初审并出具推荐意见→县人力资源社会保障部门对申请材料出具审核意见担保机构申请材料出具同意担保的意见→县经办银行对申请材料做出同意贷款的审查意见签订贷款合同后发放贷款。

四、创业孵化基地扶持政策

创业孵化基地主要是指以培育创业主体为目标,为创业者提供生产经营所需场地,并免费提供创业指导、管理咨询、创业培训、法律援助等专业化服务的各类创业载体。

(一)创业孵化基地的类型

创业孵化基地分为园区型(包括产业集聚区、工业园区、科技园区)、楼宇型、店铺型(包括一条街)、市场型、厂房型等类型。

1.园区型:有独立的场地或种养殖基地,单层或多层厂房,有专门的管理办公室及规章制度,各创业企业或创业者有独立的经营项目,主要用于生产、加工、制造等创业项目。

2.楼宇型:多层写字楼,有独立办公室,办公场所相对独立,各创业企业或创业者有独立的经营项目,主要用于生产、代理、经销、广告、设计等创业项目。

3.店铺型:地理位置相对适宜,方便消费者,每个店铺的创业者有独立的经营项目,主要用于经营、销售、服务类等创业项目。

4.市场型:地理位置适宜,市场经营项目相对专业化,各摊位相对独立,有专门的市场管理办公室及管理制度,主要用于对外经营、商品买卖等创业项目。

5.厂房型:厂房相对集中,适合小型加工企业或个体工商户入驻,各创业企业或创业者有独立的经营项目,主要用于各类产品的加工或维修。

(二)进驻孵化基地的条件

孵化企业是指经批准进入创业孵化基地的各类经营单位,包括企业、专业合作组织、个体工商户等,一般应具备以下条件:

1.工商注册地应在入孵基地所在市、县;

2.成立时间不超过2年(24个月),产权明晰,自主经营,自负盈亏;

3.孵化企业的创办者为毕业学年及毕业5年内的高校毕业生、城镇登记失业人员、未纳入国家安置的退役军人、符合一定条件的农民工(规定广西壮族自治区本级农民工创业专项扶持资金使用管理办法桂财社2014246号中规定,主要指具有广西籍户口,在法定劳动年龄范围内,持有城镇居民居住证或有半年以上进城务工经历的农村转移劳动者)

4.进入创业孵化基地的企业以年营业收入100万元以下的小型微型企业为主。

(三)可以享受的扶持政策

入驻孵化基地的企业可以享受的政策扶持:

1.场地和水电补贴。孵化企业入驻创业孵化基地并与基地签订了场地租用合同的,可按季申报场地和水电补贴,补贴标准最高不得超过1300元/户/月(两项合计),补贴期限最长不超过2年。

2.一次性创业补贴。孵化企业入驻创业孵化基地正常纳税经营满1年并依法足额缴纳社会保险费的,给予2000元/户的一次性补贴。

3.吸纳就业困难群体给予一次性补助。孵化企业吸纳登记失业人员就业并签订一年以上劳动合同,依法足额缴纳社会保险费的,履行合同满1年后,按1500元/人标准给予一次性补助,其中吸纳就业援助对象的,按2000元/人标准给予一次性补助,并按规定在相应期限内给予孵化企业相应的社会保险补贴。

4.入驻创业孵化基地符合条件的自主创业者和劳动密集型小企业,可申请创业担保贷款。

(三)众创空间(孵化基地)扶持政策

经认定为创业孵化基地的众创空间,给予2年的房租、宽带接入费补助。补助标准按每个基地每年实际缴纳的房租和宽带接入(租用)费的70%给予补助。房租和宽带接入费补助每个基地每年最高不得超过55万元。属自有房产创办的基地,由所在地人力资源社会保障部门、财政部门参照当地同类房产的租金水平合理确定其房租补贴。

五、就业技能培训政策

贫困家庭劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、(以下简称五类人员),可自主选择经自治区各级人社部门批准开展就业技能培训的各类职业培训机构参加培训。享受补贴人员原则上每人每年只能享受一次职业培训补贴。其中:

培训后取得国家职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书的,给予一定标准的职业培训补贴。其中培训后取得专项职业能力证书、培训合格证书的,根据职业项目不同,给予200元至500元的补贴。

培训后取得初级国家职业资格证书、职业技能等级证书的,给予700元至1500元的补贴。

培训后取得中级国家职业资格证书、职业技能等级证书的,给予800元至1800元的补贴。

培训后取得高级国家职业资格证书、职业技能等级证书的,给予900元至2200元的补贴。

企业新录用五类人员,培训补贴标准不超过就业技能培训同类职业(工种)补贴标准的60%。

六、贫困家庭“两后生”培训政策

贫困家庭“两后生”是指我县建档立卡贫困家庭中,年龄在15至25周岁的未婚初中、高中毕业后(含退学、辍学等)的“两后生”,参加为期一个学年(10个月)中期就业技能培训,学员培训期间的基本生活费、学费、住宿费和实习材料费等实行全免,由财政给予1.2万元/人/学年补贴。其中,培训费(含学费、住宿费、实习材料费、卧具费、实训工装费、体检费、医疗保险等费用)补贴6500元/人/学年,生活费补贴5500元/人/学年。培训费、生活费补贴资金从就业补助资金和自治区切块下达的财政专项扶贫资金中分别支付6500元和5500元。补贴资金由技工院校统一申请,其中,培训费补贴按属地原则,向技工院校所在地设区市人力资源社会保障部门和财政部门申请;生活费补贴根据生源情况,分别向其户籍所在地的县级扶贫和财政部门申请。培训费实行政府购买培训成果的方式,按实际参加培训学员人数及获取国家职业资格证书率,对承接培训任务的技工院校给予补贴。学员完成一学年培训,参加职业技能鉴定并获取国家职业资格证书的,按100%给予补贴;学员完成1 个学期培训,没有获取国家职业资格证书的,按60%给予补贴;学员未完成1 个学期培训的,不给予补贴。生活补贴费由技工院校代为申请,县级扶贫、财政部门按学期分两次拨付到学员就读的技工院校。

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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