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索引号 11450722008120197k/2021-20767 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2021年06月21日
文 号 浦政办发〔2021〕9号 主题分类 安全生产监管 发布日期 2021年07月02日

浦北县人民政府办公室关于印发浦北县危险化学品生产安全事故应急预案等5个安全生产类应急预案的通知

各镇(街道)人民政府(办事处),县直直线驻县各单位:

经县人民政府同意,现将修订后的《浦北县危险化学品生产安全事故应急预案》、《浦北县烟花爆竹生产安全事故应急预案》、《浦北县矿山生产安全事故应急预案》、《浦北县粉尘涉爆生产安全事故应急预案》、《浦北县有限空间作业生产安全事故应急预案》等5个应急预案印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

2021年6月21日

 

浦北县危险化学品生产安全事故应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级  

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部  

2.2 县指挥部人员组成

2.3 县指挥部成员单位的主要职责

2.4 应急工作组职责

3 事故信息报告

3.1 事故信息报告程序

3.2 事故信息报告内容

3.3 事故信息通报

4 应急响应

4.1响应分级  

4.2 响应程序 

4.3 规范现场处置

4.3.1企业先期处置

4.3.2 政府应急响应 

4.3.3 现场救援管理

4.3.4 科学安全有效施救 

4.3.5 救援暂停和终止  

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 事故调查

5.3 总结评估

6 保障措施 

6.1 队伍保障

6.2装备、物资保障

6.3通信保障

6.4运输保障

6.5资金保障

6.6水、电保障

6.7医疗卫生保障

6.8治安保障

6.9社会动员保障

6.10应急避难场所保障

6.11技术保障

7 附则

7.1 预案管理

7.2 宣传、教育和培训

7.3 责任与奖惩

7.4 预案解释  

7.5 实施时间 

8 附件

8.1危险化学品生产安全事故应急处置要点

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总则

1.1 编制目的

为规范我县危险化学品生产安全事故应急救援程序,提高应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据 

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第 493 号)、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第 645号)、《生产安全事故应急条例》(国务院令第 708 号)、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101 号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急部令第 2 号)、《广西壮族自治区安全生产条例》、《广西壮族自治区实施〈突发事件应对法〉办法》、《广西壮族自治区〈危险化学品安全管理条例〉实施办法》、《危险化学品名录》、《剧毒化学品目录》、《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218-2018)、《常用化学危险品贮存通则》(GB15603-1995)等有关法律、法规、标准和规定。 

1.3 适用范围 

本预案适用于浦北县行政区域内发生的危险化学品生产安全事故的应对工作。 

1.4 工作原则

危险化学品生产安全事故应急处置工作坚持“统一领导、分级负责;条块结合、属地为主;科学决策、规范有序;资源整合、信息共享”的原则。

危险化学品生产安全事故应急处置工作实行县级以上地方人民政府行政首长负责制。 

1.5 事故分级 

根据事故严重程度,危险化学品生产安全事故由高到低分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。

1)特别重大事故:造成 30 人以上死亡,或重伤 100 人以上 (包括急性工业中毒,下同),或 1 亿元以上直接经济损失的事故。

2)重大事故:造成 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上100 人以下重伤,或 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故。

3)较大事故:造成 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下重伤,或 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故。

4)一般事故事故:造成 3 人以下死亡或 10 人以下重伤,或 1000万元以下直接经济损失的。

上述有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部

根据危险化学品生产安全事故应对工作需要,设立浦北县生产安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),主要职责:

传达并贯彻落实上级和县人民政府有关指示批示精神;组织、协调、指挥重特大危险化学品生产安全事故应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;及时向上级安委会和县人民政府报告事故应急处置工作进展情况;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作;决定成立现场应急指挥部和相应工作组;决定事故救援其他重大事项。

2.2 浦北县指挥部人员组成 

指挥长:县人民政府县长

常务副指挥长:县人民政府常务副县长

副指挥长:县人民政府办公室联系应急工作的副主任

县应急局局长

县公安局一名负责同志

事发镇人民政府(街道办事处)镇长(主任)

成员单位:县委宣传部,县应急局、县公安局、县消防救援大队、卫生健康局、县工信局、县财政局、县民政局、县交通运输局、浦北生态环境局、县水利局、县人社局、县市场监管局、县气象局、县总工会、武警浦北中队、事故发生地镇人民政府(街道办事处)。

县指挥部下设办公室,县指挥部办公室设在县应急局,县指挥部办公室主任由县应急局局长兼任。办公室的主要职责负责县指挥部日常工作,联系、协调和指导危险化学品生产安全事故现场应急指挥机构。 

2.3县指挥部成员单位的主要职责 

县委宣传部:牵头负责事故新闻报道工作;负责新闻报道和新闻发布工作;及时掌握舆情,加强网络舆论引导。

县应急局:接到危险化学品生产安全事故报告后,通知有关单位立即赶赴事故现场;统筹协调事故的应急处置,传达县指挥部指令;及时向市应急部报告事故相关信息;负责衔接武警中队参与应急救援工作。牵头负责抢险救援工作;调动全县危险化学品应急救援队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援;邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援。

县公安局:牵头负责事故现场警戒保卫工作;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒县域,维护好生产安全事故现场治安秩序,防止发生其他影响社会稳定事件;负责事故现场周边交通管制及疏导工作,确保事故发生地应急救援通道的畅通。

县消防救援大队:负责制定危险化学品生产安全事故泄漏和灭火扑救方案。负责危险化学品生产安全事故现场扑灭火灾以及易燃、易爆、有毒物质泄漏的控制、有关设备容器的冷却;危险化学品生产安全事故得到控制后负责洗消工作;组织伤员的搜救。

县卫生健康局:牵头负责事故医疗救护工作;负责组织、协调事发地镇(街道)卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作;组织伤病员转运和事故伤亡人员统计工作。

县工信局:负责应急状态下紧缺物资的生产组织协调工作,承担应对较大及以上生产安全事故的煤、电、油、气紧急调度和综合协调。

      县财政局:督促县有关单位将危险化学品生产安全事故现场应急处置所需工作经费列入年度部门预算,保障应急处置资金。

县民政局:负责配合事发地镇人民政府(街道办事处)(管委)对生活存在较大困难的受灾群众按民政救助政策做好相应救助工作;负责做好丧葬政策、殡葬惠民政策解释和指导,配合相关部门对死亡人员家属做好善后工作。

县交通运输局:负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,做好事故现场抢险物资和抢险人员运送工作。

浦北生态环境局:负责开展事故单位厂界外环境监控和安全生产事故次生的环境事件预警工作;做好应对次生环境事件的环境应急准备工作;一旦发生因事故引发环境污染,根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置;协助厂界内的危险化学品监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

县水利局:负责提供危险化学品生产安全事故现场水文资料并参与事故调查、分析评估工作。

县人社局:负责工伤保险有关事宜,参与善后处理工作。

县市场监管局:负责配合有关部门组织检验机构对生产安全事故中的一般设备或特种设备及遗留的产品进行质量检验。

    负责牵头组织、协调特种设备事故等生产安全事故应急救援工作。

县气象局:负责提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。

县总工会:参与事故调查处理工作。

武警浦北中队:负责事故现场救灾物品、要害部门和重要目标的外围警戒;负责调动指挥所属部(分)队参与事故抢险救援。

事发地镇人民政府(街道办事处):负责报送事故有关情况;

组织开展危险化学品生产安全事故的应急处置工作和较大危险化学品生产安全事故的先期处置工作;做好事故应急处置和后勤保障工作;组织做好善后处置工作。

其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应的应急工作。 

2.4 应急工作组职责

当发生危险化学品事故时,根据需要,指挥部一般设立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、人员疏散安置、善后处置、新闻报道、危险物品专业处置、事故调查等 10 个应急工作组,具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减,具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成如下:

1)综合协调组

由县应急局,事故单位的主管部门和行业主管部门,县公安局,危险化学品生产安全事故发生地镇人民政府(街道办事处),其他相关单位等组成。

职责:在县指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)抢险救援组

由县应急局、消防救援大队、卫生健康局、市场监管局、交通运输局、事发地镇人民政府(街道办事处)和专业抢险队伍等组成。根据危险化学品事故发生的不同类型、特征分别由不同部门的现场负责人任组长。具体是:火灾、爆炸类事故由县消防救援大队现场负责人任组长;中毒类事故由县卫生健康局现场负责人任组长;道路运输类事故由县交通运输局现场负责人任组长;遇复杂或特殊的危险化学品事故时,由现场指挥部指定组长人选。

 职责:主要负责实施抢险救援方案,寻情、侦察、救生、控险、排险、堵漏、灭火;向有关部门提供抢险救援所需要的物资清单及抢险救援现场的图纸资料;组织指挥各类应急抢险救援队伍进入事故现场实施抢险救援;组织遇险、遇难人员的搜救工作;事故得到控制后洗消等工作。

3)警戒保卫组

县公安局牵头,武警中队和事发地镇人民政府(街道办事处)及有关部门等参加。

职责:主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边县域;维护事发单位治安和救援工作秩序;疏散转移现场和周边受威胁县域人员;开展交通管制,在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行;依法控制事故责任人。

4)医疗救护组

县卫生健康局牵头,县、镇(街道)有关医疗机构等参加。

职责:主要负责组织协调救护车、医疗专家和卫生应急队伍等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

后勤保障组

由事发地镇人民政府(街道办事处)牵头,由县发改局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、公安局交通管理大队、气

象局、浦北生态环境局和事发地镇人民政府(街道办事处)等单

位组成。

职责:主要负责应急救援物资的联系、采购、供应、车辆及油料配备;为救援人员提供住宿场所;为救援提供气象监测和预报;协调相关电力企业保证现场电力供应;负责现场应急救援物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通;事故现场空气及水域水质检测及预警和处置;化学品收集处理及相关方案制定等工作。

6)人员疏散安置组

由事发地镇人民政府(街道办事处)牵头,县应急局、公安局、民政局、事故单位、红十字会等参加。

职责:主要负责事故影响县域的人员疏散及安置工作。

7)善后处置组

由事发地镇人民政府(街道办事处)牵头,由县应急局、人力资源社会保障局、公安局、民政局、总工会和事发地镇人民政府(街道办事处)及有关部门等组成。

职责:主要负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤,督促保险理赔工作;负责遇难人员处理工作;负责其他善后处置工作。

8)新闻报道组

县党委宣传部牵头,县应急局、公安局和事发地有关部门等参加。

职责:主要负责及时、准确、正面、客观发布权威信息;汇集收集相关舆情;组织开展宣传报道;做好现场媒体记者的接待工作;做好舆论引导工作。

9)危险物品专业处置组

由事发地镇人民政府(街道办事处)牵头,县公安局、应急局,浦北生态环境局及有关部门、事发单位和有关专家等组成。

职责:主要负责对事故涉及的危险品进行安全处置。

10)事故调查组

由县应急局牵头,县公安局、总工会、事发地镇人民政府(街道办事处)等参加。

职责:主要负责按规定组织开展事故前期调查。对事故现场进行取证,准确地记录应急救援的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。初步查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;初步认定事故的性质和事故责任;将有关原始资料、证据和初步调查结论提供给履行生产安全事故调查职责的人民政府按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组。

3事故信息报告

3.1事故信息报告程序 

危险化学品生产安全事故发生后,事故发生单位应 1 个小时内向当地县应急管理局和负有应急管理职责的有关部门报告事故情况。县应急管理局应当立即核实有关情况并报告县人民政府。初判为发生重大、特别重大危险化学品事故,县人民政府、应急管理局第一时间内分别向市人民政府和市应急管理局报告。每级上报时限不得超过 1 个小时。情况特别紧急或重大时,可越级上报。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,重大、特别重大危险化学品事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。 

3.2 事故信息报告内容

事故信息报告主要内容包括:事故发生时间、地点、事故基本情况、初步原因、初判等级,事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数,已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。

3.3 事故信息通报

发生危险化学品生产安全事故后,应急管理部门应当通报同级有关部门,并及时通报事发地周边区域可能受影响的单位和居民。其他可能引发危险化学品生产安全事故的事件发生后,有关部门、有关单位应当及时通报同监督管理部门。 

4应急响应

4.1 响应分级  

危险化学品生产安全事故发生后,县人民政府及镇人民政府(街道办事处)、各有关部门,基层组织和单位等根据生产安全事故初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。

浦北县危险化学品生产安全事故响应原则上按如下标准启动响应:

出现下列情况之一启动Ⅰ级应急响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级应急响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级应急响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者25人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难;

2)超出事发地县人民政府(管委)应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅳ级应急响应:

造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒);或者需要紧急转移安置3万人以下;造成1000万元以下直接经济损失的事故。

对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等敏感时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视危险化学品生产安全事故发展情况及时对响应级别进行调整。避免响应不足或响应过度。

4.2 响应程序 

进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行如下响应程序:通知指挥部成员和有关单位、专家、队伍做好应急准备;向事发地政府提出事故救援指导意见,派有关人员赶赴事故现场指导救援;提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行如下响应程序:组建事故应急工作组;组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援支援工作;调动有关队伍、专家参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,并予以回复有关质询。

4.3 规范现场处置

4.3.1 企业先期处置。发生生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施,并按照国家有关规定报告事故情况:

1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

2)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

4)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

6)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

7)法律、法规规定的其他应急救援措施。 

4.3.2 加强政府应急响应。县人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,应当按照国家有关规定上报事故情况,启动相应的生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;

2)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员,实施交通管制;

3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

4)依法发布调用和征用应急资源的决定;

5)依法向应急救援队伍下达救援命令;

6)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;

7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息;

8)法律、法规规定的其他应急救援措施。

县人民政府不能有效控制生产安全事故的,应当及时向市人民政府报告,并在市人民政府统一指挥下开展应急救援工作。

县人民政府及有关部门接到事故报告后,相关负责同志要立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,组织开展事故应急处置工作。  

县有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到县政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。

4.3.3 强化救援现场管理。指挥部要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,设置警戒标识。及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序。必要时,对事故现场实行隔离保护,尤其是对重要部位实行专人值守,未经指挥部批准,任何人不准进入。要对有关区域实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

4.3.4 科学安全有效施救。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员,参与制订救援方案等重大决策,并根据救援方案和指挥长命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。危险化学品生产安全事故应急处置要点详见:9附件。

4.3.5 救援暂停和终止。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

5后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和县有关部门做好有关人员的安置、救济、抚恤,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,现场清理与处置等工作。

5.1.2 县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和民政部门负责做好遇险遇难人员家属的安抚工作。

5.1.3 县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和市有关部门对在应急过程中紧急征(调)用的物资、设备等按有关规定予以归还或补偿。 

5.2 事故调查 

特别重大危险化学品安全生产事故按照国家有关规定由国务院有关部门负责组成调查组进行调查,自治区安委会有关成员单位根据国务院调查组的要求派员配合调查。

重大危险化学品安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院 493 号令)由自治区人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。 

一般和较大危险化学品安全生产事故按《生产安全事故报告

和调查处理条例》(国务院 493 号令)分别由县、市人民政府

或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

5.3 总结评估

事故应急处置工作结束后,对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6保障措施

6.1 队伍保障

县人民政府和有关部门要加强危险化学品安全生产事故应急救援队伍建设,定期组织开展训练和演练。

6.2 装备、物资保障

县有关部门、各镇人民政府(街道办事处)和相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。应急救援队伍和相关企业根据有关法律法规要求和实际情况配备应急救援装备。县人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。

6.3 通信保障 

县人民政府和有关部门要建立健全本地区本部门本单位事故应急通信保障体系。安委会各成员单位负责本部门、本系统相关信息收集、分析和处理,并按规定上报。

各有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递。

6.4 交通保障

县交通运输部门要健全应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交通运输等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5 资金保障 

财政部门要保障危险化学品安全生产事故现场应急处置所需工作经费。

6.6 供电保障

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)要与电力单位联系,保障在事故处理期间的供电保障。

6.7 医疗卫生保障

医疗急救机构负责做好人员急救工作, 医院负责后续救治,红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

6.8 治安保障

镇人民政府(街道办事处)负责事故灾难现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护, 维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。

6.9 社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对危险化学品安全生产事故灾难提供物质、资金和人力支援,逐步形成以应急管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。 

6.10 应急避难场所保障

县人民政府应与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合,规划和建立事故应急避难场所,并建立维护和使用保障制度。

6.11 技术保障

发挥相关行业、领域机构现有的技术人才资源和技术设备设施资源,依托自治区、钦州市危险化学品安全生产事故灾难应急救援专家组,必要时,请求提供在应急状态下的技术支持。

7 附则

7.1 预案管理 

    县人民政府及其有关部门、基层组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的

应急预案。

县安委办定期组织安委会有关部门、专家开展预案评估工作,并根据有关法律法规、风险评估、应急演练、应急处置等情况及时进行修订完善。 

7.2 宣传、教育和培训

国家机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展突发事件的应急常识和技能教育,增强公众忧患意识和社会责任意识,掌握各类突发事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法,提高对突发事件的防范意识和应对能力。

建立领导干部和公务员突发事件应急管理培训制度,提高各级领导干部指挥、协调、处置突发事件的能力,以及公务员应对突发事件的整体素质和综合能力。

7.3 责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。 对突发事件应急管理工作中做出,出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

7.4 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

7.5 实施时间

本预案自印发之日起实施。  

8 附件

8.1危险化学品生产安全事故应急处置要点

根据危险化学品生产安全事故可能造成的后果,将危险化学品生产安全事故主要分为:火灾事故,爆炸事故,易燃、易爆物质泄漏事故,有毒物质泄漏事故四类,各类事故现场处置要点如下:

8.1.1火灾事故现场处置要点

1)根据火灾爆炸发生位置及危险化学品性质及火势扩大的可能性,综合考虑火灾发生县域的周围环境及火灾可能对周边的影响,确定警戒范围。现场疏散组隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,疏散过程中应注意群众的个体防护。安全保卫组禁止无关人员进入现场。交通部门注意提前引导无关车辆绕行。

2)调集相应的消防、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

3)制定灭火方案。现场指挥部组织企业、专家及各应急救援小组制定灭火方案。制定灭火方案时应根据化学品的性质选用合适的灭火方法。

4)实施灭火。注意配备必要的个体防护装备(防热辐射、防烟等)。出现意外情况时,立即撤离。

5)现场监测。注意风向变化对火势的影响。

6)现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报县指挥部。

8.1.2 爆炸事故现场处置要点

1)确定爆炸发生位置及引起爆炸的物质类别及爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸),初步判断是否存在二次爆炸的可能性。理爆炸则重点关注爆炸装置的工作温度、压力及相邻装置的运行情况,谨防相邻装置二次爆炸;化学爆炸,则须关注现场点火源的情况。

2)确定警戒范围,隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,禁止无关人员进入现场。交通部门注意提前引导无关车辆绕行。

3)如有易燃物质则应注意消除火种。在警戒县内停电、停火,消除可能引发火灾和爆炸的火种。救援人员在进入危险区前宜用水枪将地面喷湿,防止摩擦、撞击产生火花,要特别注意避免泄露的易燃液体随水流扩散。

4)调集相应的消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、专家等救援力量赶赴现场。

5)若是化学爆炸,现场监测组加强监测事故现场的易燃

易爆气体浓度及气象条件。

6)专家组根据现场气体浓度及爆炸源的情况确定是否有二次爆炸的危险,确定应采取的处置措施。

7)制定救援方案并组织实施。

8)根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报指挥部。

8.1.3易燃、易爆物质泄漏事故现场处置要点

1)确定泄漏的化学品种类及性质(主要是沸点、闪点、爆炸极限等)、泄漏源的位置及泄露现场点火源情况。

2)确定警戒范围。当地人民政府负责隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,疏散过程中应注意群众的个体防护。公安部门设立警戒标志,禁止无关人员进入现场,交通部门注意提前引导无关车辆绕行。

3)调集相应的消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。

4)现场指挥部确定泄漏源的周围环境(环境功能县、人口密度等),明确周围县域存在的重大危险源分布情况。

5)现场监测组检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所;加强现场大气、土壤、气象信息等监测,明确泄漏危及周围环境的可能性。

6)专家组根据事故现场实际或估算的泄漏量确定泄漏时间或预计持续时间,预测泄漏扩散趋势,确定主要的控制措施(如堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等)。

7)制定应急救援方案并组织实施。

8)各救援组实施救援方案,抢险组进入现场控制泄漏源,抢救泄漏设备。出现意外情况,立即撤离。

9)现场指挥部根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报县指挥部。

10)特殊情况。

①发生危险化学品道路运输事故,引起易燃液体罐车翻车导致泄漏的,除了上述应急响应行动外,应注意泄露的液体流动沿路流散导致事故扩大。

②危险化学品水路运输事故中,发生码头或船舶易燃液体槽罐泄漏的,除了上述应急响应行动外,应注意防止泄露的化学品对下游流域水体造成污染。

8.1.4 有毒物质泄漏事故现场处置要点

1)立刻进行疏散。现场指挥部应根据泄漏的化学品种类及泄漏源的位置,并考虑风速风向、泄漏量、周围环境等确定警戒范围,警戒范围宜大不宜小。当地人民政府尽快疏散警戒范围内的群众,疏散过程中应注意群众的个体防护。

2)调集医疗急救力量携带必需的药品赶赴现场。

3)调集所需的消防、企业应急救援队伍、专业应急救援队伍、防化兵部队、专家等救援力量赶赴现场。

4)检测泄漏物质是否进入大气、附近水源、下水道等场所;加强现场大气、土壤、气象信息等监测,明确泄漏危及周围环境的可能性。

5)专家组根据企业提供的情况及现场监测的实际或估算的泄漏量,确定泄漏时间或预计持续时间。

6)确定应急救援方案,实施救援。

7)根据现场事态的发展及时调整救援方案,并及时将现场情况报县指挥部。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦北县烟花爆竹生产安全事故应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级  

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部及职责  

2.2 县指挥部人员组成及职责

2.3 县指挥部成员单位的主要职责

2.3 应急工作组职责

3 事故信息报告  

4 应急响应

4.1分级应对  

4.2 响应分级 

4.3 响应程序

4.4 规范现场处置

4.4.1企业先期处置

4.4.2 政府应急响应

4.4.3 现场救援管理

4.4.4 科学安全有效施救

4.4.5 救援暂停和终止  

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 事故调查

5.3 总结评估

6 保障措施 

6.1 队伍保障

6.2装备、物资保障

6.3通信保障

6.4运输保障

6.5资金保障

6.6水、电保障

6.7医疗卫生保障

6.8治安保障

6.9社会动员保障

6.10技术保障

7 附则

7.1 预案管理

7.2 宣传、教育和培训

7.3 责任与奖惩

7.4 预案解释  

7.5 实施时间 

8 附件

8.1烟花爆竹生产安全事故应急处置措施

 1 总则

为规范我县烟花爆竹生产安全事故应急处置程序,实现防范系统化、决策科学化、指挥智能化、保障统筹化,提高应对烟花爆竹生产安全事故的能力,最大限度地预防和减少烟花爆竹生产安全事故及其造成的损害,提升烟花爆竹生产安全事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,增强人民群众的安全感,坚决守护好人民群众的平安生活,保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

1.1 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第 493 号)、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第 455号、国务院令第 666 号修订)、《生产安全事故应急条例》(国务院令第 708 号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第 302 号)、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32 号)、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101 号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急部令第 2 号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂〔2017〕15 号)等相关法律法规及有关规定。

1.2 适用范围

本预案适用于浦北县行政区域内发生的烟花爆竹生产安全事故的应急处置工作。烟花爆竹事故中的交通运输事故,燃放事故公安部门编制专项应急预案。

1.3 工作原则

烟花爆竹生产安全事故应对工作实行全县各级人民政府行政首长负责制。坚持“统一领导、协调联动;分级负责、属地为主;政府主导、社会参与;快速反应、高效处置;依法规范、科技支撑。”的原则。 

1.4 事故分级

根据烟花爆竹生产安全事故应对的需要,按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围,烟花爆竹生产安全事故级别从低到高分为一般、较大、重大和特别重大 4 个级别,具体分级标准如下。

一般烟花爆竹生产安全事故:造成 3 人以下死亡(或失踪), 或者 10 人以下重伤(包括急性工业中毒),或者 1000 万元以下直接经济损失的事故;

较大烟花爆竹生产安全事故:造成 3 人以上 10 人以下死亡(或失踪),或者 10 人以上 50 人以下重伤(包括急性工业中毒),或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故;

重大烟花爆竹生产安全事故:造成 10 人以上 30 人以下死亡(或失踪),或者 50 人以上 100 人以下重伤(包括急性工业中毒), 或者 5000 万元以上 1 亿元以下直接经济损失的事故;

特别重大烟花爆竹生产安全事故:造成 30 人以上死亡(或失踪),或者 100 人以上重伤(包括急性工业中毒),或者 1 亿元以上直接经济损失的事故。

(上述所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。) 

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部职责

根据烟花爆竹生产安全事故应对工作需要,设立浦北县生产安全事故应急指挥部(以下简称为县指挥部),承担全县烟花爆竹生产安全事故指导协调和组织应对工作。 主要职责是:

传达并贯彻落实上级和县人民政府有关指示批示精神;组织、协调、指挥烟花爆竹生产安全事故应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;及时向县人民政府和市应急管理局报告事故应急处置工作进展情况;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作;决定成立现场指挥部和相应工作组;决定事故救援其他重大事项。 

2.2 县指挥部人员组成及职责

指挥长:县人民政府县长

常务副指挥长:县人民政府常务副县长

副指挥长:县人民政府联系应急工作的副主任

县应急局主要负责同志

成员单位:县委宣传部,县应急局、县工信局、县公安局、县财政局、县民政局、县人社局、浦北生态环境局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、县总工会、县气象局、县消防救援大队、武警浦北中队、事故发生地镇人民政府(街道办事处)。

县指挥部下设办公室,县指挥部办公室设在浦北县应急管理局,办公室主任由浦北县应急局主要负责同志兼任。负责浦北县指挥部日常工作,联系、协调和指导现场烟花爆竹生产安全事故应急指挥机构。 

2.3县指挥部成员单位的主要职责

县委宣传部:组织、指导、协调有关部门和单位维护现场正常的新闻采访秩序,配合做好新闻发布工作,正确引导舆论。

县应急局:牵头负责烟花爆竹生产安全事故抢险救援工作,接到事故报告后,通知有关单位立即赶赴事故现场;统筹协调烟花爆竹生产安全事故的应急处置工作;及时向县人民政府和市应急管理局报告烟花爆竹生产安全事故处置进展情况;负责衔接武警中队参与救援工作,邀请专家赶赴事故现场指导事故救援;协助开展救援物资、设备的调运。

     协调配合县人民政府做好受灾群众转移安置工作,组织、发放受灾群众生活救济款物,妥善安排受灾群众基本生活。

县工信局:负责应急状态下紧缺物资的生产组织协调工作,承担应对较大及以上生产安全事故的煤、电、油、气紧急调度和综合协调。

县公安局:负责生产安全事故现场重点目标的安全保卫, 并依法打击事故发生后现场周边违法犯罪活动;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒县域,维护好生产安全事故现场治安秩序,防止发生其他影响社会稳定事件;负责事故现场周边交通管制及疏导工作,确保事故发生地应急救援通道便捷畅通。

县财政局:负责督促相关部门将处置事故相关经费纳入年度部门预算,并加强预算资金的监督管理;指导各镇人民政府(街道办事处)将事故应急救援相关经费纳入同级财政年度部门预算,保障应急处置资金。

县民政局:负责配合事发地镇人民政府(街道办事处)(管委)对生活存在较大困难的受灾群众按民政救助政策做好相应救助工作;负责做好丧葬政策、殡葬惠民政策解释和指导,配合相关部门对死亡人员家属做好善后工作。

县人社局:负责规范事故发生单位劳动用工和备案制度,依法督办和查处事故发生单位劳动保障违法案件;指导事故发生单位受灾人员再就业工作;督促和指导事故发生单位及时申请伤亡人员工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险待遇支付工作。

浦北生态环境局:组织开展生产安全事故单位厂界外环境监测和次生环境事件预警、应急准备工作;指导事故次生的厂界外突发环境事件应急处置工作;协助厂界内的烟花爆竹监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

县交通运输局:负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

县卫生健康局:负责组织、协调事故发生地卫生部门开展伤员、被困获救人员医疗救治和现场卫生防疫等工作;根据现场医疗卫生救援需求,协调调动浦北县及周边县医疗卫生资源给予支持和援助,在公路、交通等部门配合下开展伤病员转运工作。

县市场监管局: 负责配合有关部门组织检验机构对生产安全事故中的一般设备或特种设备及遗留的产品进行质量检验。

    负责牵头组织、协调特种设备事故等生产安全事故应急救援工作。

县总工会:负责协调保障事故发生企业职工群众合法利益,参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理工作。

县气象局:负责为应急救援工作提供气象监测和气象预报,与各成员单位建立生产安全事故气象信息通报机制。  

县消防救援大队负责制定烟花爆竹生产安全事故抢险救援方案。负责烟花爆竹生产安全事故现场抢险救援具体工作;组织伤员的搜救。

武警浦北中队:负责现场救灾物品、要害部门和重要目标的外围警戒;负责调动指挥所属部(分)队参与事故抢险救援。

事故发生地镇人民政府(街道办事处):按照有关规定及时向县指挥部及有关部门报告事故情况,并在第一时间采取应急处置措施;当发生较大及以上生产安全事故时,配合县指挥部成立现场指挥部,开展应急救援工作。

其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应的应急工作。 

2.4 应急工作组职责

当发生烟花爆竹生产安全事故时,根据需要,指挥部一般设立综合协调、抢险救援、安全保卫、医疗救护、后勤保障、善后处置、宣传报道、事故调查等 8 个应急工作组,具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减,具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成如下:

1)综合协调组。

县应急局、县公安局,事故发生地镇人民政府(街道办事处),其他相关单位。

职责: 在县指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)抢险救援组。

县公安局、县应急局,县消防救援大队,武警浦北中队,事故发生地镇人民政府(街道办事处),事故发生单位,其他相关单位。

 职责:负责实施抢险救援方案;负责向应急保障部门提供抢险救援所需物资清单;负责向有关部门提供抢险救援现场的图纸资料;负责组织指挥各类应急抢险救援队伍进入事故现场实施抢险救援。

安全保卫组。

县公安局、武警中队、事故发生地镇人民政府(街道办事处)。

 职责:负责保护事故现场,维持事故发生单位治安和救援工作秩序;对进出事故现场及主要救援物资运输道路进行管控;依法控制责任人。

4)医疗救护组

县卫生健康局、事故发生地镇人民政府(街道办事处)。

职责:负责组织协调救护车、医疗专家和卫生应急队伍等开展伤员或中毒人员急救转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

5)后勤保障组。

事故发生地镇人民政府(街道办事处),县工信局、财政局、公安局、民政局、交通运输局,县气象局。 

职责:负责抢险救灾物资的联系、采购、供应、车辆及油料调配;为救援人员提供住宿场所;为救援提供气象监测和预报;协调相关电力企业保证现场电力供应;负责现场抢险物资存放与保管;负责开辟救援绿色通道,协助调集、征用救援车辆,对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

6)善后处置组。

事故发生地镇人民政府(街道办事处),县公安局、民政局、人社局、应急局,县总工会,事故发生单位。

职责:负责做好伤亡人员家属的安抚、抚恤,督促保险理赔工作;负责遇难人员处理工作;负责其他善后处置工作。

7)宣传报道组。

县委宣传部,县应急局,事故发生地镇人民政府(街道办事处),事故发生单位。

 职责:维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

8)事故调查组。

县应急局、公安局,县总工会,事发地镇人民政府(街道办事处)。 

职责:主要负责按规定组织开展事故前期调查。对事故现场进行取证,准确地记录应急救援的重要事项,妥善保存相关原始资料和证据。初步查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失;初步认定事故的性质和事故责任;将有关原始资料、证据和初步调查结论提供给履行生产安全事故调查职责的人民政府按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组。

3事故信息报告

县生产安全事故应急指挥机构要及时、准确、规范报告生产安全事故信息,及时通报事发地有关单位和相邻行政区域生产安全事故应急指挥机构。

对以下生产安全事故信息,事故现场有关单位或人员要在第一时间使用电话等快捷方式报告当地人民政府、应急部门及有关部门(单位):

造成较大及以上烟花爆竹生产安全事故。

2)威胁周边居民区或者重要设施的烟花爆竹生产安全事故。

3)发生在县、镇(街道)交界地区危险性大的烟花爆竹生产安全事故。

4)造成重大社会影响的烟花爆竹生产安全事故。

5)需要县支援的烟花爆竹生产安全事故。

6)其他需要报告的烟花爆竹生产安全事故。

接到以上烟花爆竹生产安全事故信息报告的镇(街道)必须在 1 小时内分别向上县级人民政府、应急部门报告。对重大、特别重大生产安全事故,县人民政府、应急局在接到报告后 1 小时内,要分别向市人民政府和市应急局(市安全生产委员会办公室)报告。

4应急响应

4.1 分级应对

烟花爆竹生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当烟花爆竹生产安全事故超出属地人民政府的应对能力时,由上一级人民政府提供支援或者负责应对。涉及跨浦北县行政区域的,或超出浦北县人民政府应对能力的烟花爆竹生产安全事故,请求市人民政府及市有关部门给予帮助和指导,或由其负责应对。一般烟花爆竹生产安全事故由县级人民政府负责组织应对。涉及跨县级行政区域的,由市人民政府负责组织应对。 

4.2 响应分级

烟花爆竹生产安全事故发生后,事发地人民政府及其有关部门,基层组织和单位等根据烟花爆竹生产安全事故初判级别、应急处置能力以及预期影响后果,综合研判确定本层级响应级别。

浦北县烟花爆竹生产安全事故响应原则上按如下标准启动响应:

出现下列情况之一启动Ⅰ级应急响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级应急响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级应急响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者25人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难;

2)超出事发地县人民政府(管委)应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅳ级应急响应:

造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒);或者需要紧急转移安置3万人以下;造成1000万元以下直接经济损失的事故。

对于事故本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等敏感时期的,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视烟花爆竹生产安全事故发展情况及时对响应级别进行调整,避免响应不足或响应过度。 

4.3 响应程序

进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行如下响应程序:通知指挥部成员和有关单位、专家、队伍做好应急准备;向事发地政府提出事故救援指导意见;派有关人员赶赴事故现场指导救援;提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。 

进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行如下响应程序:组建事故应急工作组;组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援支援工作;调动有关队伍、专家参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,并予以回复有关质询。

4.4规范现场处置

4.4.1 企业先期处置。发生生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施,并按照国家有关规定报告事故情况:

1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

2)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

4)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法; 

6)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

7)法律、法规规定的其他应急救援措施。

4.4.2 加强政府应急响应。县人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,应当按照国家有关规定上报事故情况,启动相应的生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;

2)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散受到威胁的人员,实施交通管制;

3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

4)依法发布调用和征用应急资源的决定;

5)依法向应急救援队伍下达救援命令;

6)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;

7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息;

8)法律、法规规定的其他应急救援措施。

县人民政府不能有效控制生产安全事故的,应当及时向

市人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥应急救援。 

县人民政府及有关部门接到事故报告后,相关负责同志要立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,成立事故应急处置现场指挥部,代表本级人民政府履行事故应急处置职责,组织开展事故应急处置工作。

县指挥部成立后,镇(街道)现场应急处置指挥部要立即移交指挥权,并继续配合做好应急处置工作。

县有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到县人民政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。 

4.4.3 强化救援现场管理。

1)组织救援力量。发生烟花爆竹生产安全事故后,事发地人民政府应立即就近组织综合性消防救援队伍和专业救援队伍赶赴现场救援。必要时组织协调县武警中队、民兵预备役部队以及聘请技术专家等力量参与事故救援,调集救援物资、装备。各救援力量在现场指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实救援责任。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

2)救治伤员。迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴事发地,成立临时医疗点,实施现场救治。 

3)群众应急防护。及时做好群众安全防护工作,宣传有关安全防护知识。当发现居民点、人员密集区受到事故引发的威胁时,立即制定紧急疏散方案,采取有效措施,有组织、有秩序疏散居民及其他受威胁人员。妥善做好转移群众的安置工作,确保群

众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时治疗。

4)维护社会治安。加强事发地现场及周边社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.4.4 科学安全有效施救。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员,参与制订救援方案等重大决策,并根据救援方案和指挥长命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员。遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。烟花爆竹生产安全事故应急处置措施详见:8附件。

4.4.5 救援暂停和终止。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救。因客观条件导致无法实施救援或救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

5后期处置

5.1 善后处置

5.1.1 县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和县有关部门做好有关人员的安置、救济、抚恤,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,现场清理与处置等工作。

5.1.2 县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和民政部门负责做好遇险遇难人员家属的安抚工作。 

5.1.3 县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和市有关部门对在应急过程中紧急征(调)用的物资、设备等按有关规定予以归还或补偿。

5.2 事故调查 

特别重大烟花爆竹安全生产事故按照国家有关规定由国务院有关部门负责组成调查组进行调查,自治区安委会有关成员单位根据国务院调查组的要求派员配合调查。

重大烟花爆竹安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院 493 号令)由自治区人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

一般和较大烟花爆竹安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院 493 号令)分别由县人民政府、市人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。 

5.3 总结评估

事故应急处置工作结束后,对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6保障措施

6.1 队伍保障

县人民政府和有关部门要加强烟花爆竹安全生产事故应急救援队伍建设,定期组织开展训练和演练。

6.2 装备、物资保障

县直有关部门、各镇人民政府(街道办事处)和相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。应急救援队伍和相关企业根据有关法律法规要求和实际情况配备应急救援装备。县人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。

6.3 通信保障 

县人民政府和有关部门要建立健全本地区本部门本单位事故应急通信保障体系。安委会各成员单位负责本部门、本系统相关信息收集、分析和处理,并按规定上报。

各有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递。

6.4 交通保障

县交通运输部门要健全应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交通运输等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5 资金保障 

财政部门要保障烟花爆竹安全生产事故现场应急处置所需工作经费。

6.6 供电保障

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)要与电力单位联系,保障在事故处理期间的供电保障。

6.7 医疗卫生保障

医疗急救机构负责做好人员急救工作, 医院负责后续救治,红十字会等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。 

6.8 治安保障

镇人民政府(街道办事处)负责事故灾难现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护, 维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。

6.9 社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对烟花爆竹安全生产事故灾难提供物质、资金和人力支援,逐步形成以应急管理部门、专业队伍为主体,志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

6.10 技术保障

发挥相关行业、领域机构现有的技术人才资源和技术设备设施资源,依托自治区、钦州市烟花爆竹安全生产事故灾难应急救援专家组,必要时,请求提供在应急状态下的技术支持。

7 附则

7.1 预案管理 

      县人民政府及其有关部门、基层组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的

应急预案。

县安委办定期组织安委会有关部门、专家开展预案评估工作,并根据有关法律法规、风险评估、应急演练、应急处置等情况及时进行修订完善。 

7.2 宣传、教育和培训

国家机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展突发事件的应急常识和技能教育,增强公众忧患意识和社会责任意识,掌握各类突发事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法,提高对突发事件的防范意识和应对

能力。

建立领导干部和公务员突发事件应急管理培训制度,提高各级领导干部指挥、协调、处置突发事件的能力,以及公务员应对突发事件的整体素质和综合能力。 

7.3 责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

对突发事件应急管理工作中做出,出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

7.4 预案解释

本预案由县应急管理局负责解释。

7.5 实施时间

本预案自印发之日起实施。

8附件

8.1烟花爆竹生产安全事故应急处置措施

以下处置措施仅针对烟花爆竹共性或常见的事故,不可能涵盖烟花爆竹生产、经营、储存、运输等过程中每种情况;由于烟花爆竹生产、经营、储存、运输等过程中存在产品类别、产品级别的差异,其危险性不尽相同,所各单位必须根据自己事故风险种类制定相应的生产经营单位生产安全事故综合应急预案和有针对性的现场处置方案。

烟花爆竹生产、经营、储存、运输等过程中容易发生火灾、爆竹事故,其生产安全事故应急处置措施应遵从“安全第一、以人为本”的理念;在满足救人条件时,坚持“救人第一”的指导思想,力争最大限度地减少人员伤亡;恪守人员疏散和初起火灾扑救的原则,及时将受害者和处于危险境地的人员疏散到安全地带,事故本单位人员疏散距离不少于 110m,周边群众疏散距离不少于 150m,设置醒目的警戒线,并派人值守。现场一线处置人员必须配备保护自身安全的设备,如着防火服、戴消防头盔,并视情况配备防护面罩(具)、隔绝式氧气或空气呼吸器。

在烟花爆竹生产过程中,使用的药物(烟火药、黑火药、亮珠、药柱、药块)和效果内筒及引火线这些物品,一旦着火,有很大可能会立即产生爆燃或爆轰,是没有足够的时间采取扑救措施的。因此储存库、中转库、晒场或工房中这类物品一旦被点燃,人员必须立即撤离,如来不及撤至安全县时,应迅速就地卧倒。此类事故救援工作主要是爆炸后抢救受伤人员和扑灭爆炸产生的火灾或余火,防止火焰的继续蔓延。

2)烟花爆竹企业原材料库房储存物料通常包含氧化剂、还原剂、可燃物和着色剂,氧化剂和着色剂着火最好的灭火剂就是水,除木炭、硫磺、镁铝合金粉和钛粉外可燃物着火也首选水作为灭火剂。木炭着火需用雾状水和泡沫灭火剂;硫磺灭火需用沙土;镁铝合金粉、钛粉灭火采用沙土或干粉。

3)烟花爆竹成品库县发生火灾时,分以下 3 种情况进行处置:

①库房附近发生山火或其他物质火灾时,应同时用多支消防水枪控制火势,阻止火势向有烟花爆竹成品的县域蔓延;并视情况组织力量转移火场附近可能被危及的危险物品。

②对已发生火灾的 C 、D 级产品仓库要采取消防隔离措施,在 35m 外用大量水覆盖着火的烟花爆竹成品或建筑物,并指派专人观察是否有由于已发生火灾的仓库内产品点火后的迸射或抛掷。视火灾发展情况,确定继续扑救或将所有人员撤至安全县域。

③对已发生火灾的 A 、B 级产品仓库考虑到有整体爆炸和强烈的迸射情况,应尽可能在掩蔽物的条件下对其实施水枪喷淋;一旦火势无法控制时,应立即将人员全部撤至安全地点。

④我县爆竹已100%采用爆竹自动装药机生产,生产工房是1.1-1级、定员 5 人、药量 10kg,生产中混药、装药都是在抗爆间内完成,并在线上完成药饼封口工序,生产安全事故造成人员伤亡危险程度大大降低;工房内出现火灾或爆炸事故通常有两种情况,两种情况处置措施如下: 

A.生产中因某种原因使得混药间发生爆炸,爆炸产生的冲击波或热辐射,可能引起操作人员伤亡或原料(主要是铝粉)着火;工房内未受伤人员或附近工房人员在确保安全前提下,进入事故现场抢救伤员或用沙土、干粉扑灭铝粉火灾。

B.生产中因摩擦等原因装铝粉料斗发生火灾时,装料员或离生产线开关最近人员迅速关闭电源,并发出警示信号,和工房内其他操作人员一起快速撤离工房。 

5)在烟花爆竹道路运输过程中发生爆炸事故,可使车辆损坏,殃及路人,发生事故时,现场人员立即以电话方式向当地应急指挥机构报告,说明情况,同时向出事地点的当地公安部门和消防部门报警。并在车前方及后方各 150 米处设置警戒标志,告诫过往车辆不得靠近通过。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦北县矿山生产安全事故应急预案

 

 

 1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级

1.6应急预案体系  

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部 

2.2 县指挥部人员组成及职责

2.3 县指挥部成员单位及职责

2.4 应急救援工作组

3 事故信息报告

3.1 事故信息报告程序

3.2 事故信息报告内容

4 应急响应

4.1响应分级  

4.2 响应程序 

4.3 规范现场处置

4.3.1企业先期处置

4.3.2 政府应急响应

4.3.3 现场救援管理

4.3.4 科学安全有效施救

4.3.5 救援暂停和终止  

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 事故调查

5.3 总结评估

6 保障措施 

6.1 队伍保障

6.2装备、物资保障

6.3通信保障

6.4运输保障

6.5资金保障

6.6水、电保障

6.7医疗卫生保障

6.8治安保障

6.9社会动员保障

6.10技术保障

7 附则

7.1 预案管理

7.2 宣传、教育和培训

7.3 责任与奖惩

7.4 预案解释  

7.5 实施时间 

1 总则

1.1 编制目的

为规范我县矿山生产安全事故应急处置程序,提高矿山事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减 少事故造成的人员伤亡和财产损失,保障人民群众生命、财产安 全和社会稳定,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令 493 号)、《生产安全事故应急条例》(国务院令第 708 号)、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第 302 号)、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32 号)、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101 号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急部令第 2 号)、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15 号)等有关法律、法规、标准和规定。

1.3 适用范围

本预案适用于浦北县行政区域内发生的矿山生产安全事故的应急处置工作。

1.4 工作原则

矿山生产安全事故应对工作实行县人民政府、镇(街道)人民政府(办事处)行政首长负责制。坚持“统一领导、协调联动;分级负责、属地为主;政府主导、社会参与;快速反应、高效处置;依法规范、科技支撑”的原则。

1.5 事故分级

根据矿山生产安全事故应急的需要,按照事故危害程度、人员伤亡、经济损失和影响范围,矿山生产安全事故级别从低到高分为一般、较大、重大和特别重大 4 个级别。

一般矿山生产安全事故:造成3人以下死亡(或失踪),或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故;

较大矿山生产安全事故:造成3人以上10人以下死亡(或失踪),或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

重大矿山生产安全事故:造成10人以上30人以下死亡(或失踪),或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

特别重大矿山生产安全事故:造成30人以上死亡(或失踪),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(本条款所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。)

1.6 应急预案体系

应急预案体系包括县人民政府、镇人民政府(街道办事处)及其部门、基层组织和单位制定的矿山生产安全事故应急预案。  

1)《浦北县矿山生产安全事故应急预案》是为应对矿山生产安全事故而特别制定的县级专项应急预案,明确规范了县级层面的应急行动,同时体现其指导性。 

2)县级相关部门和单位的矿山生产安全事故应急预案,由各负有矿山生产安全事故应急职责的牵头单位(部门)负责制定。

3)各镇(街道)人民政府(办事处)矿山生产安全事故应急预案,由各镇(街道)人民政府(办事处)负责制订。

4)生产经营单位应按照《生产安全事故应急预案管理办法》(应急部令第 2 号)和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T 29639—2013)制定本单位的矿山生产安全事故应急预案。  

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部

根据矿山生产安全事故应对工作需要,设立县生产安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),承担全县矿山生产安全事故的组织应对和指导协调工作。

 传达并贯彻落实党中央国务院、自治区人民政府和市人民政府有关指示批示精神;组织、协调、指挥重特大矿山生产安全事故应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;及时向市人民政府报告事故应急处置工作进展情况;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作;决定成立现场应急指挥部和相应工作组;决定事故救援其他重大事项。

2.2 县级指挥部人员组成及职责 

指挥长:县人民政府常务副县长

副指挥长:县人民政府办公室联系应急工作的副主任

县应急局主要负责同志

成员单位:县委宣传部,县应急局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、浦北生态环境局、县交通运输局、县卫生健康局、县市场监管局、县总工会、县气象局、县消防救援大队和事故发生地镇人民政府(街道办事处)。

县指挥部下设办公室,县指挥部办公室设在县应急局,县指挥部办公室主任由县应急局主要负责同志兼任。

县指挥部成员单位的主要职责: 

县委宣传部:协调组织县级主要新闻媒体采访报道,指导协调有关部门做好信息发布、媒体服务管理等工作,正确引导舆论。

县应急局:接到报告后,通知有关单位立即赶赴事故现场;统筹协调事故的应急处置,传达县委县政府指挥部指令;及时向

应急部门报告事故相关信息;负责衔接武警中队参与应急救援工作。牵头负责抢险救援工作;请求上级增援矿山应急救援队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援;邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援。

县工信局:负责应急状态下紧缺物资的生产组织协调工作,承担应对重大及以上生产安全事故的煤、电、油、气紧急调度和综合协调。

县公安局:负责生产安全事故现场重点目标的安全保卫,并依法打击事故发生后现场周边违法犯罪活动;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域,维护好生产安全事故现场治安秩序,防止发生其他影响社会稳定事件;负责事故现场周边交通管制及疏导工作,确保事故发生地应急救援通道的畅通。

县民政局:负责配合事发地镇人民政府(街道办事处)(管委)对生活存在较大困难的受灾群众按民政救助政策做好相应救助工作;负责做好丧葬政策、殡葬惠民政策解释和指导,配合相关部门对死亡人员家属做好善后工作。

县财政局:负责督促相关部门将处置事故相关经费纳入年度部门预算,并加强预算资金的监督管理,保障应急处置资金。

县人社局:负责规范事故发生单位劳动用工和备案制度,依法督办和查处事故发生单位重大劳动保障违法案件;指导事故发生单位受灾人员再就业工作;督促和指导事故发生单位及时申请伤亡人员工伤认定、劳动能力鉴定和工伤保险

待遇支付工作。

县自然资源局:监督和指导矿山企业开展矿山地质灾害防治工作;承担因采矿活动引发的地质灾害的应急救援技术支撑工作。

浦北生态环境局:开展生产安全事故单位厂界外环境监控和次生环境事件预警、应急准备工作;一旦污染物进入厂界外环境,造成环境污染,根据突发环境事件应急预案进行应急处置;协助厂界内的危险化学品监测、收集、处理及相关方案制定等工作。

县交通运输局:组织抢通公路应急通道,协调公路运输车辆,加快抢修受损公路,保障公路运输畅通。

县卫生健康局:负责组织、协调事故发生地卫生部门开展伤员、被困获救人员医疗救治和现场卫生防疫等工作;根据现场医疗卫生救援需求,协调调动医疗卫生资源给予支持和援助。 

县市场监管局:负责配合有关部门组织检验机构对生产安全事故中的一般设备或特种设备及遗留的产品进行质量检验。

    负责牵头组织、协调特种设备事故等生产安全事故应急救援工作。 

县总工会:负责协调保障事故发生企业职工群众合法利益,参加职工因公伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理工作。  

县气象局:负责为应急救援工作提供气象监测和气象预

报,与各成员单位建立生产安全事故气象信息通报机制。

    县消防救援大队:负责制定矿山生产安全事故抢险救援方案。负责矿山生产安全事故现场抢险救援具体工作;组织伤员的搜救。

事发地镇人民政府(街道办事处):负责报送事故有关情况;组织开展一般矿山事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大矿山事故的先期处置工作;当发生较大及以上矿山生产安全事故灾难时,配合县指挥部成立现场指挥部,开展应急救援工作。做好事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。 

其他成员单位和涉及的行业主管部门依各自职责做好相应

的应急工作。 

2.3应急工作组 

当发生矿山生产安全事故时,根据需要,指挥部一般设立综合协调、抢险救援、警戒保卫、医疗救护、后勤保障、善后处置、宣传报道、事故调查等 8 个应急工作组。具体设立的应急工作组的数量可根据事故现状增减,具体由现场指挥部确定。各应急工作组的组成如下:

1)综合协调组。

县应急局、公安局,矿山生产安全事故发生地镇人民政府或街道办事处,其他相关单位。 

2)抢险救援组。

县应急局,公安局,县消防救援大队,武警浦北中队,事故发生地镇人民政府或街道办事处,事故发生单位,其他相关单位。

3)警戒保卫组。

县公安局,武警浦北中队,矿山生产安全事故发生地镇人民政府或街道办事处。

4)医疗救护组。

县卫生健康局,矿山生产安全事故发生地设镇人民政府或街道办事处。

5)后勤保障组。

矿山生产安全事故发生地镇人民政府或街道办事处,县工业和信息化局、财政局、公安局、交通运输局、应急局、气象局。

6)善后处置组。

矿山生产安全事故发生地镇人民政府或街道办事处,县公安局、民政局、人力资源社会保障局、应急局、总工会, 矿山生产安全事故发生单位。

7)宣传报道组。

事发地人民政府或街道办事处,县宣传、外事、公安等部门。

8)事故调查组。

县应急局、公安局、总工会,事发地人民政府或街道办事处。

3事故信息报告 

3.1事故信息报告程序

对以下矿山生产安全事故信息,事故现场有关单位或人员要在第一时间使用电话等快捷方式报告当地人民政府、应急部门及有关部门(单位):

1)发生较大及以上矿山生产安全事故。

2)威胁居民区或者重要设施的矿山生产安全事故。

3)造成重大社会影响的矿山生产安全事故。

4)需要上级支援的矿山生产安全事故。

5)其他需要报告的矿山生产安全事故。

接到以上生产安全事故信息报告的事发地镇人民政府(街道办事处)必须在 1 小时内分别向县人民政府、县应急部门报告。对重大、特别重大生产安全事故,县人民政府、县应急局在接到报告后 1 小时内,要分别向市人民政府和市应急局(市安全生产委员会办公室)报告。情况特别紧急或重大时,可越级上报。

 对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,重大、特别重大矿山生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

县、镇(街道)矿山生产安全事故应急指挥机构要及时、准确、规范报告生产安全事故信息,及时按规定向事发地有关单位和相邻行政区域应急部门通报。 

3.2事故信息报告内容

事故信息报告主要内容包括:事故发生时间、地点、事故基本情况、初步原因、初判等级,事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数,已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。

4应急响应

4.1响应分级

事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。发生特别重大、重大事故,分别启动I级、Ⅱ级应急响应,由自治区人民政府负责应对工作。发生较大事故,启动Ⅲ级,由县人民政府负责应对工。发生一般事故,启动Ⅳ级应急响应,由事发地镇人民政府(街道办事处)和县应急局负责应对工作。按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

出现下列情况之一启动Ⅰ级应急响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级应急响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级应急响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者25人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难;

2)超出事发地县人民政府应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅳ级应急响应:

造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒);或者需要紧急转移安置3万人以下;造成1000万元以下直接经济损失的事故。

应急响应启动后,可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需向市人民政府、应急局请求支援时,由县人民政府协调。

4.2响应程序

进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行以下响应程序:通知指挥部成员和有关单位、专家、队伍做好应急准备;向事发地政府提出事故救援指导意见;派有关人员赶赴现场指导救援;提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行以下响应程序:组建事故应急工作组;组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援支援工作;调动有关队伍、专家参加现场救援工作、调动有关装备、物资支援现场救援;及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,并予以回复有关质询。

4.3规范现场处置

4.3.1企业先期处置

发生矿山生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动矿山生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

2)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

4)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

6)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

7)法律、法规规定的其他应急救援措施。

4.3.2政府应急响应

辖区人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,启动本级矿山生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;

2)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散和安置受到威胁的人员,实施交通管制;

3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

4)依法发布调用和征用应急资源的决定;

5)依法向应急救援队伍下达救援命令;

6)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;

7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息;

8)法律、法规规定的其他应急救援措施。

县人民政府不能有效控制生产安全事故的,应当及时向市人民政府报告,并在市人民政府统一指挥下开展应急救援工作。

矿山事故发生地镇人民政府(街道办事处)及有关部门接到事故报告后,选派相关负责同志立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。

4.3.3现场救援管理。指挥部要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,设置警戒标识。及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序。必要时,对事故现场实行隔离保护,尤其是对重要部位实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

4.3.4科学安全有效施救。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员,参与制订救援方案等重大决策,并根据救援方案和指挥长命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员,遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。

4.3.5救援暂停和终止。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,因客观条件导致无法实施救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1县人民政府和有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有关部门做好有关人员的安置、救济、抚恤,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,现场清理与处置工作。

5.1.2县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和民政部门负责做好遇险遇难人员家属的安抚工作。

5.1.3县人民政府和有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有关部门在应急过程中紧急征(调)用的物资、设备等按有关规定予以归还或补偿。

5.2事故调查

特别重大矿山安全生产事故按照国家有关规定由国务院有关部门负责组成调查组进行调查,自治区安委会有关成员单位根据国务院调查组的要求派员配合调查。

重大矿山安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)由自治区人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

一般和较大矿山安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)分别由县、市人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

5.3总结评估

事故应急救援工作结束后,及时对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6保障措施

6.1队伍保障

县人民政府和有关部门要加强矿山应急队伍建设,定期组织开展训练和演练。

6.2装备、物资保障

县有关部门、镇人民政府(街道办事处)(管委)和粉尘涉爆企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。县人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。

6.3通信保障

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和有关部门要建立健全本地区各部门、单位事故应急通信保障体系。县、镇人民政府(街道办事处)和有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。县通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递畅通。

6.4运输保障

交通运输部门要健全应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5资金保障

县财政部门要保障矿山事故现场应急处置所需工作经费。

6.6水、电保障

事故发生地人民政府要求供水、供电单位必须保障在事故处理期间的水、电供给。

6.7医疗卫生保障

医疗急救机构负责做好人员急救工作,医院负责后续救治,红十字等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

6.8治安保障

    事故发生地人民政府负责事故灾难现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。

6.9社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为矿山事故灾难提供物质、资金和人力支援,形成以应急管理部门、专业队伍为主,志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

6.10技术保障

发挥相关行业、领域机构现有的技术人才和技术设施资源,依托自治区、钦州市矿山事故灾难应急救援专家组,提供应急救援技术支持。

7附则

7.1预案管理

县有关部门、基层组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的应急预案。

7.2宣传、教育和培训

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)要针对本地区特点,开展突发事件应急预案的宣传、教育和培训工作。

国家机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展突发事件的应急常识和技能教育,增强公众忧患意识和社会责任意识,掌握各类突发事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法,提高对突发事件的防范意识和应对能力。

7.3责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出,出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4预案解释

本预案由浦北县应急管理局负责解释。

7.5实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

浦北县粉尘涉爆生产安全事故应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级  

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部及职责  

2.2 县指挥部成员单位及职责

2.3 应急救援工作组

3 事故信息报告

3.1 事故信息报告程序

3.2 事故信息报告内容

4 应急响应

4.1响应分级  

4.2 响应程序 

4.3 规范现场处置

4.3.1企业先期处置

4.3.2 政府应急响应

4.3.3 现场救援管理

4.3.4 科学安全有效施救

4.3.5 救援暂停和终止  

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 事故调查

5.3 总结评估

6 保障措施 

6.1 队伍保障

6.2装备、物资保障

6.3通信保障

6.4运输保障

6.5资金保障

6.6水、电保障

6.7医疗卫生保障

6.8治安保障

6.9社会动员保障

6.10技术保障

7 附则

7.1 预案管理

7.2 宣传、教育和培训

7.3 责任与奖惩

7.4 预案解释  

7.5 实施时间 

8 附件

8.1粉尘爆炸事故应急处置措施

1总则

1.1编制目的

为规范我县粉尘涉爆生产安全事故应急处置程序,提高粉尘涉爆事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》国务院令第708号、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《广西壮族自治区安全生产条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》国办发(2009)59号文、《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔2014〕95号)、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》、《广西壮族自治区生产安全事故灾难应急预案》等有关法律、法规、标准和规定。

1.3适用范围

本预案适用于浦北县行政区域内发生粉尘涉爆生产安全事故的应急处置工作。

1.4工作原则

以人为本,安全第一;统一指挥、分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.5事故分级

一般粉尘爆炸生产安全事故:造成3人以下死亡(或失踪),或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故;

较大粉尘爆炸生产安全事故:造成3人以上10人以下死亡(或失踪),或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故灾难;

重大粉尘爆炸生产安全事故:造成10人以上30人以下死亡(或失踪),或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

特别重大粉尘爆炸生产安全事故:造成30人以上死亡(或失踪),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(本条款所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。)

2组织指挥体系及职责

2.1县指挥部及职责

发生粉尘涉爆一般生产安全事故,县人民政府成立粉尘涉爆生产安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),实行指挥长负责制,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室联系副主任、县应急局、县公安局和事发镇人民政府(街道办事处)主要负责人担任。

县指挥部主要职责是:根据事故灾情决定启动和解除本级应急响应;组织、协调、指挥一般粉尘涉爆事故应急处置工作;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;成立现场事故应急处置指挥部负责现场应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作;及时向钦州县党委、政府报告事故应急处置工作进展情况;传达并贯彻落实县委、县人民政府有关指示批示精神;决定事故救援其他重大事项。

县指挥部办公室设在浦北县应急局(浦北县安全生产委员会办公室),负责浦北县生产安全事故应急指挥部日常工作,联系、协调和指导县各部门、镇(街道)生产安全事故应急救援工作,县指挥部办公室主任由浦北县应急局局长担任。

指挥长的主要职责是:

1)决定粉尘涉爆生产安全事故应急响应的级别;

2)组织指挥粉尘涉爆生产安全事故应急救援行动,根据初期应急处置成效,决定提高或降低应急响应的级别;

3)任命现场指挥长;

4)决定粉尘涉爆生产安全事故应急行动中的重大决策;

5)决定是否请求外部援助。

2.2县指挥部成员单位及职责

 

县指挥部成员单位主要包括县应急局、县委宣传部、县公安局、县卫生健康局、县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县民政局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、浦北生态环境局、县市场监管局、县气象局、县消防救援支队、县公安交管支队、县总工会、县商务局、县住房城乡建设局、浦北供电局、事发地镇人民政府(街道办事处)等。

县指挥部成员单位工作职责:

县应急局:牵头负责抢险救援工作;协调调动就近综合性消防救援队伍和粉尘涉爆救护队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援;邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作;按规定做好粉尘涉爆事故信息报送工作,协助指挥部做好相关协调工作;受县人民政府委托依法组织事故灾难调查处理。

县委宣传部:牵头负责事故新闻报道工作;负责新闻报道和新闻发布工作;及时掌握舆情,加强网络舆论引导。

县公安局:牵头负责事故现场警戒保卫工作;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域,维护事故现场和周边区域社会秩序;做好事故现场周边交通管制及疏导工作。组织控制事故责任人;组织对遇难者进行身份确认。

县卫生健康局:牵头负责事故医疗救护工作;负责组织、协调医疗卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作;组织开展伤病员转运工作。

县发改局:

1)根据县救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责全县应急救灾物资的收储、轮换和管理,根据县应急局的动用指令按程序组织调出。

2)负责应急救援用车、应急救援体系建设和应急救灾物资购置等所需财政预算内投资,并对投资计划执行情况进行监督检查。

县工信局:负责协调各通信企业为应急处置工作提供通信保障。

县财政局:负责安全生产事故应急资金的预算、管理,指导建立事故应急专项经费制度,确保应急救援工作所需经费及时到位。

县民政局:负责配合事发地镇人民政府(街道办事处)对生活存在较大困难的受灾群众按民政救助政策做好相应救助工作;负责做好丧葬政策、殡葬惠民政策解释和指导,配合相关部门对死亡人员家属做好善后工作。

县人社局:负责粉尘涉爆事故工伤保险等有关事宜,参与善后处理工作。

县交通运输局:组织、协调调运公路运输应急保障车辆,保障应急救援人员和物资运输;对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

浦北生态环境局:负责组织对事故现场及周边环境进行监测监控,采取措施防止发生污染事故;一旦发生因事故引发环境污染,及时采取措施进行处置。

县市场监管局:负责配合有关部门组织检验机构对生产安全事故中的一般设备或特种设备及遗留的产品进行质量检验。

    负责牵头组织、协调特种设备事故等生产安全事故应急救援工作。

县气象局:负责为救援提供气象监测和预报,提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。

县消防救援大队:负责组织、协调、指挥火灾扑救工作以及其他灾害事故的抢险救援工作。

县公安局交管大队:负责组织、指挥较大道路交通事故应急救援工作;协调事发地交警部门实施事发区域的交通管制和疏导,保障应急工作交通顺畅。

县总工会:参与事故调查处理工作,协助做好在事故伤亡人员的优待抚恤相关工作。

县商务局:协调有关部门组织协调部分生活必需品的应急供应。

县住建局负责组织协调、指挥建筑施工、供水企业生产安全事故应急救援。

浦北供电局:负责抢险抢修被毁坏的电力设施,组织提供事故现场及周边居民电力供应及电力安全隐患排查工作。

事发地镇人民政府(街道办事处):负责报送事故有关情况;组织开展一般粉尘涉爆事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大粉尘涉爆事故的先期处置工作;当发生较大及以上生产安全事故灾难时,配合县指挥部成立现场指挥部,开展应急救援工作。做好事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。

县、镇(街道)的电力、燃气、水务、通信等有关单位负责为事故现场抢险提供供电、供气、供水、通信保障,及时抢修受损设施设备。

2.3应急救援工作组

县指挥部一般需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、环境保护组、后勤保障组、人员疏散安置组、新闻报道组、善后处置组、技术专家组等工作组,也可根据应急救援工作的实际情况做相应调整。各工作组组成及职责如下:

1)综合协调组。

县应急局牵头,浦北县负有粉尘涉爆生产安全管理相关管理职责的部门、县公安局、粉尘涉爆生产安全事故灾难发生地镇人民政府(街道办事处)以及其它相关单位参加。

主要职责:在县指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)抢险救援组

县应急局牵头,县公安局、县消防救援大队、专业应急救援队伍、事故单位及其所在行业、领域监管部门等参加。

主要负责实施经县指挥部同意批准的事故应急救援方案,组织指挥各类救援队伍进入事故现场开展抢险救援工作。

3)警戒保卫组

县公安局牵头,事发镇人民政府(街道办事处)及有关部门等参加。

主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域;维护事发单位治安和救援工作秩序;开展交通管制,在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行等。

4)医疗救护组

县卫生健康委牵头,县、镇(街道)有关医疗机构等参加。

主要负责组织协调救护车、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

5)环境保护组

浦北生态环境局牵头,县气象局、县事发单位主管部门、事发镇人民政府(街道办事处)、事发单位等参加。

主要负责事故现场环境、气象监测及发展趋势的研判,及时报告现场环境监测情况,对环境污染进行紧急处理。

6)后勤保障组

由事发镇人民政府(街道办事处)牵头,县应急局、县发改局、县商务局、县工信局、县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县财政局、浦北供电局等参加。

主要负责损坏道路抢修、维护,保证救援车辆物资畅通;抢险救援物资的供应;现场救援物资和设备存放和保管;为救援人员提供食宿场所;为救援提供通信保障;协调供电、供水部门保证现场供电、供水等。

7)人员疏散安置组。

由事故所在地镇人民政府(街道办事处)负责,县应急局、县公安局、事发单位等协同配合。

主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。疏散转移现场和周边受威胁区域人员;为受灾转移人员提供临时安置场所。

8)新闻报道组

县委宣传部牵头,浦北新闻传媒中心、县公安局、县应急局和事发镇(街道)有关部门等参加。

主要负责及时、准确、正面、客观发布权威信息;汇集、收集相关舆情;组织开展宣传报道;做好现场媒体记者的接待工作;做好舆论引导工作等。

9)善后处置组

事发镇人民政府(街道办事处)牵头;县民政局、总工会及有关部门等参加。

主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔;做好事故死亡人员遗体火化;督促卫生部门做好检疫、防疫工作,协助事故单位恢复正常的生产、生活秩序等。

10)技术专家组

县应急局牵头,从自治区、钦州市安全生产专家库中聘请相关专家参加。

主要参与粉尘涉爆生产安全事故灾难救援方案研究制定;研究分析事故发展形势和救援措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。

3事故信息报告

3.1事故信息报告程序

粉尘涉爆生产安全事故发生后,事故发生单位应1个小时内向县应急局和负有安全监管职责的有关部门报告事故情况。县应急局应当立即核实有关情况并报告县人民政府和市应急管理部门。初判为发生一般以上粉尘涉爆生产安全事故,事发镇人民政府(街道办事处)、县应急局30分钟内分别向县人民政府和县应急局电话报告、1小时内书面报告。初判为发生较大以上粉尘涉爆生产安全事故,县人民政府和县应急局立即分别向钦州市人民政府和市应急局报告。每级上报时限不得超过1个小时。情况特别紧急或重大时,可越级上报。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,重大、特别重大粉尘涉爆生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

3.2事故信息报告内容

事故信息报告主要内容包括:事故发生时间、地点、事故基本情况、初步原因、初判等级,事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数,已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。

4应急响应

4.1响应分级

事故应急响应等级由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。发生特别重大、重大事故,分别启动I级、Ⅱ级应急响应,由自治区人民政府负责应对工作。发生较大事故,启动Ⅲ级,由市人民政府负责应对工作。发生一般事故,启动Ⅳ级应急响应,由事发地镇人民政府(街道办事处)和县应急局负责应对工作。按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

出现下列情况之一启动Ⅰ级应急响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级应急响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级应急响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者25人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难;

2)超出事发地县人民政府应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅳ级应急响应:

造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒);或者需要紧急转移安置3万人以下;造成1000万元以下直接经济损失的事故。

应急响应启动后,可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需向市人民政府、应急局请求支援时,由县人民政府协调。

4.2响应程序

进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行以下响应程序:通知指挥部成员和有关单位、专家、队伍做好应急准备;向事发地政府提出事故救援指导意见;派有关人员赶赴现场指导救援;提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行以下响应程序:组建事故应急工作组;组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援支援工作;调动有关队伍、专家参加现场救援工作、调动有关装备、物资支援现场救援;及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,并予以回复有关质询。

4.3规范现场处置

4.3.1企业先期处置

发生粉尘涉爆生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

2)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

4)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

6)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

7)法律、法规规定的其他应急救援措施。

4.3.2政府应急响应

辖区人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,启动本级粉尘涉爆生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;

2)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散和安置受到威胁的人员,实施交通管制;

3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

4)依法发布调用和征用应急资源的决定;

5)依法向应急救援队伍下达救援命令;

6)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;

7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息;

8)法律、法规规定的其他应急救援措施。

辖区人民政府不能有效控制生产安全事故的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥应急救援。

粉尘涉爆事故发生地镇人民政府(街道办事处)及有关部门接到事故报告后,选派相关负责同志立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,成立事故应急处置现场指挥部,代表本级人民政府履行事故应急处置职责,组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。

4.3.3现场救援管理。指挥部要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,设置警戒标识。及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序。必要时,对事故现场实行隔离保护,尤其是对重要部位实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

4.3.4科学安全有效施救。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员,参与制订救援方案等重大决策,并根据救援方案和指挥长命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员,遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。粉尘爆炸事故应急处置措施详见附件。

4.3.5救援暂停和终止。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,因客观条件导致无法实施救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1县人民政府和有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有关部门做好有关人员的安置、救济、抚恤,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,现场清理与处置工作。

5.1.2县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和民政部门负责做好遇险遇难人员家属的安抚工作。

5.1.3县人民政府和有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有关部门在应急过程中紧急征(调)用的物资、设备等按有关规定予以归还或补偿。

5.2事故调查

特别重大粉尘爆炸安全生产事故按照国家有关规定由国务院有关部门负责组成调查组进行调查,自治区安委会有关成员单位根据国务院调查组的要求派员配合调查。

重大粉尘爆炸安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)由自治区人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

一般和较大粉尘爆炸安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)分别由县、市人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

5.3总结评估

事故应急救援工作结束后,及时对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6保障措施

6.1队伍保障

县人民政府和有关部门要加强粉尘爆炸应急队伍建设,定期组织开展训练和演练。

6.2装备、物资保障

县有关部门、镇人民政府(街道办事处)和粉尘涉爆企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。县人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。

6.3通信保障

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和有关部门要建立健全本地区各部门、单位事故应急通信保障体系。县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。县通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递畅通。

6.4运输保障

交通部门要健全应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5资金保障

县财政部门要保障粉尘爆炸事故现场应急处置所需工作经费。

6.6水、电保障

事故发生地人民政府要求供水、供电单位必须保障在事故处理期间的水、电供给。

6.7医疗卫生保障

医疗急救机构负责做好人员急救工作,医院负责后续救治,红十字等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

6.8治安保障

    事故发生地人民政府负责事故灾难现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。

6.9社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为粉尘爆炸事故灾难提供物质、资金和人力支援,形成以应急管理部门、专业队伍为主,志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

6.10技术保障

发挥相关行业、领域机构现有的技术人才和技术设施资源,依托自治区、钦州市粉尘爆炸事故灾难应急救援专家组,提供应急救援技术支持。

7附则

7.1预案管理

县有关部门、基层组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的应急预案。

7.2宣传、教育和培训

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)要针对本地区特点,开展突发事件应急预案的宣传、教育和培训工作。

国家机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展突发事件的应急常识和技能教育,增强公众忧患意识和社会责任意识,掌握各类突发事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法,提高对突发事件的防范意识和应对能力。

7.3责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出,出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4预案解释

本预案由浦北县应急管理局负责解释。

7.5实施时间

本预案自印发之日起实施。

8附件

8.1粉尘涉爆事故应急处置措施

1.确定爆炸发生位置,迅速切断灾区电源和控制其它点火源;对现场粉尘、有害气体浓度进行监测,采取有效措施控制它们的浓度;初步确定警戒范围,隔离外围群众、疏散警戒范围内的群众,禁止无关人员进入现场。

2.扑救粉尘涉爆事故的有效灭火剂是水,尤以雾状水为佳。它既可以熄灭燃烧,又可湿润未燃粉尘,驱散和消除悬浮粉尘,降低空气浓度,但忌用直流喷射的水和泡沫,也不宜用有冲击力的干粉、二氧化碳、1211灭火剂,防止沉积粉尘因受冲击而悬浮引起二次爆炸。

3.金属粉尘(忌水物质)如铝、镁粉等火灾,用干沙、石灰等扑救,禁止用水、泡沫等含水性材料扑救,也不宜用有产生冲

击力的方式灭火,防止沉积粉尘因受冲击而悬浮引起二次爆炸。

4.在整个抢险和处理过程中,进入灾区救援人员必须佩戴防毒面具,防止一氧化碳等有毒有害气体中毒。

 

 

 

 

 

 

浦北县有限空间作业生产安全事故应急预案

 

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 事故分级  

2 组织指挥体系及职责

2.1 县指挥部及职责  

2.2 县指挥部成员单位及职责

2.3 应急工作组及职责

3 事故信息报告

3.1 事故信息报告程序

3.2 事故信息报告内容

4 应急响应

4.1响应分级  

4.2 响应程序 

4.3 规范现场处置

4.3.1企业先期处置

4.3.2 政府应急响应 

4.3.3 现场救援管理 

4.3.4 科学安全有效施救

4.3.5 救援暂停和终止  

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 事故调查

5.3 总结评估

6 保障措施 

6.1 队伍保障

6.2装备、物资保障

6.3通信保障

6.4运输保障

6.5资金保障

6.6水、电保障

6.7医疗卫生保障

6.8治安保障

6.9社会动员保障

6.10技术保障

7 附则

7.1 预案管理

7.2 宣传、教育和培训

7.3 责任与奖惩

7.4 预案解释  

7.5 实施时间 

 

1总则

1.1编制目的

为规范我县有限空间作业生产安全事故应急处置程序,提高有限空间作业事故应急处置能力,及时控制、减轻和消除事故危害,最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》国务院令第708号、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)、《广西壮族自治区安全生产条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)、国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》国办发(2009)59号文、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)、《生产安全事故应急处置评估暂行办法》(安监总厅应急〔2014〕95号)、《突发事件应急预案管理办法

、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(桂发〔2017〕15号)、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《广西壮族自治区突发事件总体应急预案》、《广西壮族自治区生产安全事故灾难应急预案》等有关法律、法规、标准和规定。

1.3适用范围

 

本预案适用于浦北县行政区域内发生有限空间作业生产安全事故的应急处置工作。

1.4工作原则

以人为本,安全第一;统一指挥、分级负责;条块结合,属地为主;依靠科学,依法规范;预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

1.5事故分级

一般有限空间作业生产安全事故:造成3人以下死亡(或失踪),或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以下直接经济损失的事故;

较大有限空间作业生产安全事故:造成3人以上10人以下死亡(或失踪),或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;

重大有限空间作业生产安全事故:造成10人以上30人以下死亡(或失踪),或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;

特别重大有限空间作业生产安全事故:造成30人以上死亡(或失踪),或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者1亿元以上直接经济损失的事故。

(本条款所称“以上”包括本数,“以下”不包括本数。)

2组织指挥体系及职责

2.1县指挥部及职责

发生有限空间作业一般生产安全事故,县人民政府成立有限空间作业生产安全事故应急指挥部(以下简称县指挥部),实行指挥长负责制,指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县人民政府办公室联系副主任、县公安局、县应急局和事发镇人民政府(街道办事处)主要负责人担任。

县指挥部主要职责是:根据事故灾情决定启动和解除本级应急响应;组织、协调、指挥一般有限空间作业事故应急处置工作;组织有关队伍、专家赶赴现场参加应急处置工作;成立现场事故应急处置指挥部负责现场应急处置工作;组织制订并同意实施事故应急救援方案;协调指导事故信息发布、事故救援宣传报道及舆论引导工作;及时向市委、市政府报告事故应急处置工作进展情况;传达并贯彻落实县委、县人民政府有关指示批示精神;决定事故救援其他重大事项。

县指挥部办公室设在浦北县应急局(浦北县安全生产委员会办公室),负责浦北县生产安全事故应急指挥部日常工作,联系、协调和指导县各部门、镇(街道)生产安全事故应急救援工作,县指挥部办公室主任由浦北县应急局局长担任。

指挥长的主要职责是:

1)决定有限空间作业生产安全事故应急响应的级别;

2)组织指挥有限空间作业生产安全事故应急救援行动,根据初期应急处置成效,决定提高或降低应急响应的级别;

3)任命现场指挥长;

4)决定有限空间作业生产安全事故应急行动中的重大决策;

5)决定是否请求外部援助。

2.2县指挥部成员单位及职责

 

县指挥部成员单位主要包括县应急局、县委宣传部、县公安局、县卫生健康局、县发改局、县工信局、县财政局、县民政局、县人社局、县交通运输局、浦北生态环境局、县市场监管局、县气象局、县消防救援支队、县公安交管支队、县总工会、县商务局、县住建局、浦北供电局、事发地镇人民政府(街道办事处)等。

县指挥部成员单位工作职责:

县应急局:牵头负责抢险救援工作;协调调动就近综合性消防救援队伍和有限空间作业救护队伍及应急救援物资、装备实施抢险救援;邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作;按规定做好有限空间作业事故信息报送工作,协助指挥部做好相关协调工作;受县人民政府委托依法组织事故灾难调查处理。

县委宣传部:牵头负责事故新闻报道工作;负责新闻报道和新闻发布工作;及时掌握舆情,加强网络舆论引导。

县公安局:牵头负责事故现场警戒保卫工作;根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域,维护事故现场和周边区域社会秩序;做好事故现场周边交通管制及疏导工作。组织控制事故责任人;组织对遇难者进行身份确认。

县卫生健康局:牵头负责事故医疗救护工作;负责组织、协调医疗卫生部门开展事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作;组织开展伤病员转运工作。

县发改局:

1)根据县救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责全县应急救灾物资的收储、轮换和管理,根据县应急局的动用指令按程序组织调出。

2)负责应急救援用车、应急救援体系建设和应急救灾物资购置等所需财政预算内投资,并对投资计划执行情况进行监督检查。

县工信局:负责协调各通信企业为应急处置工作提供通信保障。

县财政局:负责安全生产事故应急资金的预算、管理,指导建立事故应急专项经费制度,确保应急救援工作所需经费及时到位。

县民政局:负责配合事发地镇人民政府(街道办事处)(管委)对生活存在较大困难的受灾群众按民政救助政策做好相应救助工作;负责做好丧葬政策、殡葬惠民政策解释和指导,配合相关部门对死亡人员家属做好善后工作。

县人社局:负责有限空间作业事故工伤保险等有关事宜,参与善后处理工作。

县交通运输局:组织、协调调运公路运输应急保障车辆,保障应急救援人员和物资运输;对被损坏公路进行抢修、维护,保障公路运输畅通。

浦北生态环境局:负责组织对事故现场及周边环境进行监测监控,采取措施防止发生污染事故;一旦发生因事故引发环境污染,及时采取措施进行处置。

县市场监管局:负责配合有关部门组织检验机构对生产安全事故中的一般设备或特种设备及遗留的产品进行质量检验。

    负责牵头组织、协调特种设备事故等生产安全事故应急救援工作。

县气象局:负责为救援提供气象监测和预报,提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。

县消防救援大队:负责组织、协调、指挥火灾扑救工作以及其他灾害事故的抢险救援工作。

县公安局交管大队:负责组织、指挥较大道路交通事故应急救援工作;协调事发地交警部门实施事发区域的交通管制和疏导,保障应急工作交通顺畅。

县总工会:参与事故调查处理工作,协助做好在事故伤亡人员的优待抚恤相关工作。

县商务局:协调有关部门组织协调部分生活必需品的应急供应。

县住建局负责组织协调、指挥建筑施工、供水企业生产安全事故应急救援。

浦北供电局:负责抢险抢修被毁坏的电力设施,组织提供事故现场及周边居民电力供应及电力安全隐患排查工作。

事发地镇人民政府(街道办事处):负责报送事故有关情况;组织开展一般有限空间作业事故的应急处置工作和较大、重大、特别重大有限空间作业事故的先期处置工作;当发生较大及以上生产安全事故灾难时,配合县指挥部成立现场指挥部,开展应急救援工作。做好事故应急处置后勤保障工作;组织做好善后处置工作。

电力、燃气、水务、通信等有关单位负责为事故现场抢险提供供电、供气、供水、通信保障,及时抢修受损设施设备。

2.3应急工作组及职责

县指挥部一般需要设立综合协调组、抢险救援组、警戒保卫组、医疗救护组、环境保护组、后勤保障组、人员疏散安置组、新闻报道组、善后处置组、技术专家组等工作组,也可根据应急救援工作的实际情况做相应调整。各工作组组成及职责如下:

1)综合协调组。

县应急局牵头,浦北县负有有限空间作业生产安全管理相关管理职责的部门、县公安局、有限空间作业生产安全事故灾难发生地镇人民政府(街道办事处)以及其它相关单位参加。

主要职责:在县指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责。

2)抢险救援组

县应急局牵头,县公安局、专业应急救援队伍、事故单位及其所在行业、领域监管部门等参加。

主要负责实施经县指挥部同意批准的事故应急救援方案,组织指挥各类救援队伍进入事故现场开展抢险救援工作。

3)警戒保卫组

县公安局牵头,事发镇人民政府(街道办事处)及有关部门等参加。

主要负责封锁、警戒、控制、保护事故现场及周边区域;维护事发单位治安和救援工作秩序;开展交通管制,在现场外围开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行等。

4)医疗救护组

县卫生健康局牵头,县、镇(街道)有关医疗机构等参加。

主要负责组织协调救护车、医疗专家等开展伤员及中毒人员急救、转运、救治和现场卫生防疫工作;组织协调卫生应急药品、器械等物资调配工作。

5)环境保护组

浦北生态环境局牵头,县气象局、事发单位主管部门、事发镇人民政府(街道办事处)、事发单位等参加。

主要负责事故现场环境、气象监测及发展趋势的研判,及时报告现场环境监测情况,对环境污染进行紧急处理。

6)后勤保障组

由事发镇人民政府(街道办事处)牵头,县应急局、县发展改革局、县商务局、县工信局、县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县财政局、浦北供电局等参加。

主要负责损坏道路抢修、维护,保证救援车辆物资畅通;抢险救援物资的供应;现场救援物资和设备存放和保管;为救援人员提供食宿场所;为救援提供通信保障;协调供电、供水部门保证现场供电、供水等。

7)人员疏散安置组。

由事故所在地镇政府(街道办事处)或工业园区管委会负责,县应急局、县公安局、事发单位等协同配合。

主要负责事故影响区域的人员疏散及安置工作。疏散转移现场和周边受威胁区域人员;为受灾转移人员提供临时安置场所。

8)新闻报道组

县委宣传部牵头,县公安局、县应急局和事发镇(街道)有关部门等参加。

主要负责及时、准确、正面、客观发布权威信息;汇集、收集相关舆情;组织开展宣传报道;做好现场媒体记者的接待工作;做好舆论引导工作等。

9)善后处置组

事发镇人民政府(街道办事处)牵头;县民政局、总工会及有关部门等参加。

主要负责开展伤亡人员及家属的安抚、补偿和保险理赔;做好事故死亡人员遗体火化;督促卫生部门做好检疫、防疫工作,协助事故单位恢复正常的生产、生活秩序等。

10)技术专家组

县应急局牵头,从自治区、钦州市安全生产专家库中聘请相关专家参加。

主要参与有限空间作业生产安全事故灾难救援方案研究制定;研究分析事故发展形势和救援措施,为应急救援决策提出意见和建议;提出事故防范措施建议;为恢复生产提供技术支持。

3事故信息报告

3.1事故信息报告程序

有限空间作业生产安全事故发生后,事故发生单位应1个小时内向县应急局和负有安全监管职责的有关部门报告事故情况。县应急局应当立即核实有关情况并报告县人民政府和市应急管理部门。初判为发生一般以上有限空间作业生产安全事故,事发镇人民政府(街道办事处)(管委)、县应急局30分钟内分别向县人民政府和县应急局电话报告、1小时内书面报告。初判为发生较大以上有限空间作业生产安全事故,县人民政府和县应急局立即分别向钦州市人民政府和市应急局报告。每级上报时限不得超过1个小时。情况特别紧急或重大时,可越级上报。

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的要及时续报,重大、特别重大有限空间作业生产安全事故处置信息至少每日一报。处置结束后要及时终报。

3.2事故信息报告内容

事故信息报告主要内容包括:事故发生时间、地点、事故基本情况、初步原因、初判等级,事故简要经过、直接经济损失、伤亡及被困人数,已采取的处置措施及进展,是否需要增援,报告人姓名、职务、联系方式等内容。

4应急响应

4.1响应分级

按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

出现下列情况之一启动Ⅰ级应急响应:

1)造成30人以上死亡(含失踪),或者危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县级行政区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅱ级应急响应:

1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或者危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以上、10万人以下,或者直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的重大安全生产事故灾难;

2)超出县人民政府应急处置能力,或者跨县、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安全生产委员会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅲ级应急响应:

1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或者危及3人以上、10人以下生命安全,或者25人以上、50人以下中毒(重伤),或者需要紧急转移安置3万人以上、5万人以下,或者直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的较大安全生产事故灾难;

2)超出事发地县人民政府(管委)应急处置能力,或者跨县区、跨多个领域(行业和部门)的安全生产事故灾难;

3)需要市安委会处置的安全生产事故灾难。

出现下列情况之一启动Ⅳ级应急响应:

造成3人以下死亡(含失踪),或者10人以下重伤(中毒);或者需要紧急转移安置3万人以下;造成1000万元以下直接经

济损失的事故。

 

应急响应启动后,可以根据损失情况、发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。事态发展到需向市人民政府、应急局请求支援时,由县人民政府协调。

4.2响应程序

进入启动准备状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行以下响应程序:通知指挥部成员和有关单位、专家、队伍做好应急准备;向事发地政府提出事故救援指导意见;派有关人员赶赴现场指导救援;提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息,组织专家咨询。

进入启动状态时,根据事故发展态势和现场救援进展情况,指挥部执行以下响应程序:组建事故应急工作组;组织专家咨询,提出事故救援指挥协调方案,提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息;有关领导赶赴事故现场进行组织、协调、指挥救援;通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、经费等应急救援支援工作;调动有关队伍、专家参加现场救援工作、调动有关装备、物资支援现场救援;及时向公众及媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,并予以回复有关质询。

4.3规范现场处置

4.3.1企业先期处置

发生有限空间作业生产安全事故后,生产经营单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案,采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

2)根据事故危害程度,组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离;

3)及时通知可能受到事故影响的单位和人员;

4)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生;

5)根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援,并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法;

6)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据;

7)法律、法规规定的其他应急救援措施。

4.3.2政府应急响应

辖区人民政府及其部门接到生产安全事故报告后,启动本级有限空间作业生产安全事故应急救援预案,并按照应急救援预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

1)组织抢救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势以及可能造成的危害;

2)通知可能受到事故影响的单位和人员,隔离事故现场,划定警戒区域,疏散和安置受到威胁的人员,实施交通管制;

3)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

4)依法发布调用和征用应急资源的决定;

5)依法向应急救援队伍下达救援命令;

6)维护事故现场秩序,组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属;

7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息;

8)法律、法规规定的其他应急救援措施。

辖区人民政府不能有效控制生产安全事故的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一指挥应急救援。

有限空间作业事故发生地镇人民政府(街道办事处)及有关部门接到事故报告后,选派相关负责同志立即赶赴事故现场,按照有关应急预案规定,成立事故应急处置现场指挥部,代表本级人民政府履行事故应急处置职责,组织开展事故应急处置工作。

事故发生地有关单位、各类安全生产应急救援队伍接到政府及有关部门的应急救援指令或有关企业的请求后,应当及时出动参加事故救援。

4.3.3现场救援管理。指挥部要根据事故救援需要和现场实际需要划定警戒区域,设置警戒标识。及时疏散和安置事故可能影响的周边居民和群众,疏导劝离与救援无关的人员,维护现场秩序。必要时,对事故现场实行隔离保护,尤其是对重要部位实行交通管制,确保应急救援通道畅通。

4.3.4科学安全有效施救。救援队伍指挥员应当作为指挥部成员,参与制订救援方案等重大决策,并根据救援方案和指挥长命令组织实施救援;在行动前要了解有关危险因素,明确防范措施,科学组织救援,积极搜救遇险人员,遇到突发情况危及救援人员生命安全时,救援队伍指挥员有权作出处置决定,迅速带领救援人员撤出危险区域,并及时报告指挥部。

4.3.5救援暂停和终止。对于继续救援直接威胁救援人员生命安全、极易造成次生衍生事故等情况,指挥部要组织专家充分论证,作出暂停救援的决定;在事故现场得以控制、导致次生衍生事故隐患消除后,经指挥部组织研究,确认符合继续施救条件时,再行组织施救,因客观条件导致无法实施救援任务完成后,在经专家组论证并做好相关工作的基础上,指挥部要提出终止救援的意见,报本级人民政府批准。

5后期处置

5.1善后处置

5.1.1县人民政府和有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有关部门做好有关人员的安置、救济、抚恤,物资和劳务的征用补偿,灾后重建,现场清理与处置工作。

5.1.2县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和民政部门负责做好遇险遇难人员家属的安抚工作。

5.1.3县人民政府和有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有关部门在应急过程中紧急征(调)用的物资、设备等按有关规定予以归还或补偿。

5.2事故调查

特别重大有限空间作业安全生产事故按照国家有关规定由国务院有关部门负责组成调查组进行调查,自治区安委会有关成员单位根据国务院调查组的要求派员配合调查。

重大有限空间作业安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)由自治区人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

一般和较大有限空间作业安全生产事故按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)分别由县、市人民政府或授权有关部门牵头组成调查组开展事故调查。

5.3总结评估

事故应急救援工作结束后,及时对事故处置过程进行评估,总结经验教训,分析查找问题,提出改进措施,形成应急处置总结评估报告。

6保障措施

6.1队伍保障

县人民政府和有关部门要加强有限空间作业应急队伍建设,定期组织开展训练和演练。

6.2装备、物资保障

县有关部门、镇人民政府(街道办事处)和有限空间作业企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。县人民政府有关负有安全生产监督管理职责的部门应建立完善应急物资、装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。

6.3通信保障

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和有关部门要建立健全本地区各部门、单位事故应急通信保障体系。县人民政府、镇人民政府(街道办事处)和有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式。县通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递畅通。

6.4运输保障

交通部门要健全应急运输保障体系,保障所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安、交通等有关部门要保障应急抢险交通工具优先通行。

6.5资金保障

县财政部门要保障有限空间作业事故现场应急处置所需工作经费。

6.6水、电保障

事故发生地人民政府(街道办事处)要求供水、供电单位必须保障在事故处理期间的水、电供给。

6.7医疗卫生保障

医疗急救机构负责做好人员急救工作,医院负责后续救治,红十字等社会救援组织积极配合专业医疗队伍参与救援工作。疾病预防控制机构负责做好有关卫生防疫工作。

6.8治安保障

    事故发生地人民政府负责事故灾难现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,协助做好治安工作。

6.9社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为有限空间作业事故灾难提供物质、资金和人力支援,形成以应急管理部门、专业队伍为主,志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障机制。

6.10技术保障

发挥相关行业、领域机构现有的技术人才和技术设施资源,依托市有限空间作业事故灾难应急救援专家组,提供应急救援技术支持。

7附则

7.1预案管理

县有关部门、基层组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并结合实际制定、完善相关的应急预案。

7.2宣传、教育和培训

县人民政府、镇人民政府(街道办事处)要针对本地区特点,开展突发事件应急预案的宣传、教育和培训工作。

国家机关、社会团体、企事业单位、居民委员会、村委委员会要广泛开展突发事件的应急常识和技能教育,增强公众忧患意识和社会责任意识,掌握各类突发事件预防、避险、自救、互救、减灾的常识、技能及心理疏导方法,提高对突发事件的防范意识和应对能力。

7.3责任与奖惩

突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对突发事件应急管理工作中做出,出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7.4预案解释

本预案由浦北县应急管理局负责解释。

7.5实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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