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索引号 11450722008120197k/2019-10876 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2019年08月08日
文 号 浦政办通﹝2019﹞61号 主题分类 土地 发布日期 2019年08月15日

浦北县人民政府办公室关于印发浦北县2019年地质灾害防治方案的通知

各镇人民政府(街道办事处),县直及直线驻县各单位:

经县人民政府同意,现将《浦北县2019年地质灾害防治方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                                2019年8月8日

 

 

 

 

 

 

浦北县2019年地质灾害防治方案

 

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。为贯彻落实党的“十九大”关于加强地质灾害防治和自治区党委、政府有关防灾减灾救灾工作部署,做好2019年度地质灾害防治工作,根据《地质灾害防治条例》(国务院第394号令)等有关规定和要求,结合我县地质灾害现状及2019年地质灾害趋势预测等,制定本方案。

一、2018年地质灾害防治情况

2018年,全县共发生地质灾害3起(其中滑坡1起,崩塌2起),直接经济损失30万元。与2017年相比地质灾害发生次数减少4起,直接经济损失减少25万元。地质灾害主要分布在官垌镇、小江街道、江城街道等中北部镇(街道)。全年由降雨、岩体风化等自然因素引发的地质灾害占66.66%,不合理切坡建房、工程建设、采矿等人为因素引发的占33.34%。造成灾害类型主要是强降雨引发的崩塌、滑坡。

2018年共投入地质灾害治理费用553.5万元,全县治理6处学校地质灾害隐患点,受益人口1.18万人,既有效治理地质灾害隐患,又改善了生态环境,保障学校师生的生命和财产安全,取得了较好的社会效益。

二、地质灾害现状

根据地质灾害调查评价结果显示,我县辖区96.80%均为地质灾害易发区,其中地质灾害高、中易发区达到62.10%。据统计,截至2019年3月30日,全县登记在册的地质灾害隐患点有1016处,地质灾害隐患点主要分布在我县中北部等镇(街道),危害对象主要为城乡居民、工矿企业、学校等,涉及人口20429人、威胁财产2.0054亿元。

三、2019年地质灾害趋势预测

(一)致灾因素分析。

1.地质环境复杂。我县的地貌以丘陵为主,其次为低山,属亚热带地区气候、雨量较充沛,花岗岩分布面积约占全县面积的85.2%,表层风化厚,土质松散,遇水浸泡后易崩解。在暴雨或持续强降雨人类工程活动等因素的引发下,地质灾害频发。此外,受山多平地少等自然环境条件限制,中北部镇大部分群众切坡建房,居住在高陡边坡地质灾害易发区,受地质灾害威胁较严重。这些地区受降雨和人类工程活动影响容易发生地质灾害,主要发生滑坡、崩塌等地质灾害,其中崩塌较为常见。

2.降雨量充沛。根据气象、水文部门预测,2019年全区平均年总降水量约为1600~1700毫米,较常年偏多1成左右。冬春季总降水量大部偏多1~2成,春播期低温阴雨日数较常年偏少,结束期接近常年。前汛期总降水量大部偏多1~3成,后汛期总降水量接近常年同期。年内影响我县的台风有4~6个,接近常年。

3.人类工程活动多。近年来,随着经济的快速发展,我县各种基础设施建设活动对地质环境的扰动不断加大;此外,受山多平地少、耕地保护等条件的限制,大量山区群众世代居住在高陡地质灾害易发区,目前很多新修的住宅只能削坡建房或建于山坡之下。由于资金不足、世俗观念等的制约,地质灾害危险区群众无法全部实施异地搬迁和对危险边坡进行工程治理。山区群众切坡建房、工程建设、公路边坡开挖、采矿等人类工程活动均容易引发地质灾害。

(二)地质灾害趋势预测结果。

据气象和地质环境条件等因素预测,2019年我县地质灾害仍以崩塌、滑坡为主。花岗岩地区仍然是我县地质灾害易发、群发区,其中中北部镇为地质灾害发生和危害的重点地区。总体预测2019年地质灾害发生的数量和危害程度接近于常年,局部地区可能加重。 

四、地质灾害重点防范区域和防范期

(一)重点防范镇(街道)。根据我县地质灾害详细调查以及地质灾害防治规划结果,结合近年来我县地质灾害发生的地域分布,确定今年重点防治区:官垌镇、六镇、寨圩镇、乐民镇、福旺镇、小江街道、江城街道、龙门镇、北通镇和三合镇该区域属丘陵地貌,山体自然斜坡坡度一般在20~40°,局部在50°以上;斜坡陡峻,斜坡坡体处土体一般呈稍密至中密状;土体结构一般较松散,属于地质灾害的易发岩性;该区域人口较密集,人工切坡建房或公路修路等现象普遍,边坡开挖高度较高,多在10米以上,最高者达50米,边坡坡度较陡。同时,边坡开挖后绝大多数未进行有效防护,也是我县地质灾害多发、频发的主要因素之一。

(二)重点防范对象。山区学校、旅游景区(点)、城镇、村庄、医院、集市、水库、采石场、切坡建房居住区等人员聚集区、公路交通干线等重要工程建设活动区域等。特别是在建——官垌——六二级公路、大塘高速、G359环城路、龙门至平马一级公路、五皇山与石祖茶沿线公路、在建五皇寺等新开挖的边坡等对地质环境干扰大,要全年防范人为活动引发的山体崩塌、滑坡等地质灾害。

(三)重点防范期。根据多年突发地质灾害统计分析,强降雨是引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害主要因素,每年降雨引发的地质灾害造成人员伤亡所占比例较大,因此,5~9月(主汛期)是我县突发地质灾害的重点防范期,其中5~7月重点防范日降雨量50毫米以上或连续大雨3日以上、过程降雨量大于100毫米的时段;8~9月主要防范台风降雨开始时至台风过后降雨停止后的48小时时段,这些时段引发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的可能性大。另外,4月份长期阴雨天气期间各地要防范房前屋后切坡边坡小规模的崩塌地质灾害,10~11月需防范汛末台风登陆带来的影响。

五、重点防范的地质灾害隐患点和易发区

根据2018年地质灾害调查,将寨圩镇仁旺村委大垌表及小江镇环城社区七一路等8处地质灾害隐患点(详见附件1)和小江街道环城社区立新街、官垌镇芳田村委瑞地田2个地质灾害易发区(详见附件2)列为2019年我县重点预防的地质灾害隐患点和易发区,全县1016个地质灾害隐患点涉及约2.043万余人及2.005亿元财产的安全。未列入本方案的其它地质灾害隐患点和易发区,各镇(街道)要在年度地质灾害防治方案中部署相关防范工作。

六、地质灾害防治责任部门工作职责

各部门要坚决把保护人民群众生命安全放在首位。牢固树立“人命关天、生命至上、安全第一”的理念,以“不死人,不伤人”为工作目标,各级党员领导干部要坚决做好“三个杜绝”,杜绝思想上的麻痹大意和侥幸心理,杜绝责任上的推诿扯皮和消极应对,杜绝工作上的虚假落实和马虎应付,坚决保护人民群众生命安全。

(一)应急管理部门:负责落实全县综合防灾减灾规划,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;负责开展地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;负责开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,负责开展地质灾害工程治理工作。组织界定地质灾害治理责任。承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。

(二)自然资源部门:负责指导全县地质灾害的预防和治理工作。

(三)发展改革部门:负责在办理建设项目立项、可行性研究和初步设计审批等手续的过程中严格执行地质灾害危险性评估制度。

(四)教育部门:负责在全县中小学校普及地质灾害防治的基本知识;对校区的地质灾害隐患点组织巡查、排查,并在专业部门指导下组织开展监测和治理,在治理前设置警示标志;开展应急演练,在抢险救灾中组织师生疏散转移;在各类教育设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度;对没有进行地质灾害危险性评估的,不得批准或进行校舍建设。

(五)公安部门:负责做好地质灾害灾区治安保卫和交通管制等工作,打击各种扰乱社会治安的违法行为,保护国家财产和人民群众生命财产的安全,确保防灾救灾工作顺利进行。

(六)财政部门:负责做好本级年度和上级财政下达的地质灾害防治专项经费安排,用于地质灾害防治各项工作。

(七)住房城乡建设部门:负责做好城乡居民点建设地质灾害防治工作;对遭受地质灾害破坏的房屋组织鉴定评估;负责在工程建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治工程“三同时”制度,在对具体建设项目进行核发或办理建设工程施工许可、工程建设项目报建等手续时,审查是否具备地质灾害危险性评估备案登记资料,对在地质灾害易发区没有进行地质灾害危险性评估或者经评估认为该区域不适合进行工程建设拟建设项目,不得批准建设。对配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,不得批准其主体工程投入生产或者使用。

(八)交通运输部门:负责对交通沿线的地质灾害隐患点和易发区组织巡查、排查、监测和治理工作,并在治理前设置警示标志;组织、指挥、协调交通设施的抢修;做好抢险救灾中人员、物资的紧急运输工作。负责对交通建设工程施工建设严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度;对没有进行地质灾害危险性评估的,不得批准或进行建设;对交通建设工程配套地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,不得投入生产或者使用。

(九)水利部门:负责编制水利设施地质灾害隐患点的应急预案;组织排查、巡查、监测和治理,并在治理前设置警示标志;做好汛期水利设施的地质灾害防治,确保水利设施安全渡汛;负责在水利设施建设中严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度;对没有进行地质灾害危险性评估的,不得批准或进行建设;对水利设施建设工程配套地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,水利设施建设工程不得投入生产或者使用。

(十)文化广电体育旅游部门:负责对旅游景点景区的地质灾害隐患点和易发区进行巡查、排查;在专业部门指导下组织开展监测和治理,在治理前和治理过程中设置警示标志;在抢险救灾中组织游客疏散转移。负责对各类旅游设施建设严格执行地质灾害危险性评估制度和配套地质灾害治理工程“三同时”制度;对没有进行地质灾害危险性评估的,不得批准或进行建设;对配套地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的,旅游设施不得投入生产或者使用。

(十一)气象部门:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,负责灾害性天气监测、分析、预报(主要包括:24-72小时天气预报,明显降水过程预报,专题报告等);向县地质灾害群测群防指挥中心提供小时降雨量、地质灾害预警预报所需的气象资料信息;对灾区的气象条件进行监测预报,当预报有强降雨天气时,以各种形式通知县地质灾害群测群防指挥中心和公众,保证抢险救灾工作顺利进行。

(十二)水文水资源部门:负责江河水库水文监测和洪水预测预警预报工作,加强水情雨情实时监测,及时向县地质灾害群测群防指挥中心提供水情变化情况。

(十三)新闻传媒部门:负责防灾救灾知识及动态、事迹的宣传报道,充分利用报纸、广播电台、电视台等舆论宣传工具,进行全方位的报道,稳定民心和社会秩序,促进社会安定稳定。

(十四)各镇人民政府(街道办事处):根据《地质灾害防治条例》的规定,各级政府是地质灾害防治工作责任主体。各级政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,要落实十九大加强地质灾害防治精神,加强对辖区内地质灾害防治工作的领导,政府主要领导对本地区地质灾害防治工作负总责;要建立完善逐级负责制,确保防治责任和措施层层落到实处,做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位、经费到位,确保地质灾害防治工作有序开展。

(十五)其它地质灾害成员责任单位:按各自职责做好辖区内地质灾害防治工作。

七、2019年地质灾害防范主要工作

(一)加强地质灾害巡查排查。

采取县镇村联动方式,全面开展全覆盖拉网式隐患排查,坚决做好“四清四有”,即重点区域清楚、有人把守,重点隐患清楚、有人整改,排险措施清楚、有人落实,抢险预案清楚、有人指挥。各镇(街道)要对全县登记在册的1016处隐患点、城镇及村庄切坡建房点、学校、旅游景点等人员集中区和主要交通干道、重点流域、重点矿山、重点工程与设施周边等区域进行拉网式全覆盖巡查、排查,同时对动态新增的隐患点进行登记备案,及时更新监测员、监测责任人姓名、电话,采取“1+1”或“1+2”等方式落实监测责任,确保汛期电话畅通、人员到位、监测到位。

(二)全面落实“五到位五撤离”工作措施。各镇(街道)要坚决做好责任落实到位、监测预警到位、整改防御到位、应急预案到位、宣传教育到位等“五到位”;在地质灾害隐患地段活动的人员全部撤离,在陡坡地方活动的人员全部撤离,居住在危房的人员全部撤离,高危运行水库下游的群众全部撤离,低洼易涝地区自救自保能力弱的人员全部撤离等“五撤离”,切实保障重点人群的安全。

(三)健全群测群防体系通过开展监测巡查、提前组织群众应急避让是有效、可行的重要防灾减灾手段,在避免人员伤亡上发挥了重大作用。群测群防是一项持续性的工作,必须长久坚持、持之以恒。各有关部门要进一步完善地质灾害群测群防体系,落实防灾责任制,将新发现的地质灾害隐患点和易发区纳入群测群防体系,及时更新群测群防人员的信息,认真落实每个地质灾害隐患点和易发区的防灾责任人、监测人及各级群测群防网络的责任人,落实群测群防员津贴补助,强化监测人员的责任心,切实解决基层群测群防工作中的困难和问题;加强监测人员教育培训,配备简便实用的监测预警设备,规范监测记录,提高监测预警能力。按照地质灾害群测群防高标准 “十有县”建设的要求开展工作,全面提升地质灾害防治能力,最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。

(四)加强地质灾害气象预警预报。汛期期间(4月~9月),县应急管理局要加强与自治区自然资源厅预警预报中心、气象、防汛、水文等部门的密切联系,联合开展县级地质灾害气象预警预报工作。非主汛期要根据天气和突发地质灾害情况及时发布预警预报信息。加强与移动通信运营商、广播电视、新闻报社等媒体部门联系,进一步拓宽信息发布渠道,扩大预警信息覆盖率,及时向社会公众、地质灾害隐患点、易发村屯的防灾责任人、监测人和群众发布地质灾害预报预警信息,确保预报预警信息全覆盖。

(五)做好突发地质灾害处置。各有关部门要提前做好强降雨和台风天气期间各种应对工作发生地质灾害或出现地质灾害险情时,必须遵循“边报告边处置、边核实边报告”的原则,要在第一时间向县应急值守中心(电话8213963,传真8216780)和县地质灾害群测群防指挥中心(设在县应急管理局,电话8317505,传真8317552)报告。特别紧急的突发事件,要立即电话报告简要情况,在1小时内报送书面材料,不能在规定时间内报送材料的,应及时说明。要按照《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》、《钦州市突发地质灾害应急预案》和《浦北县突发地质灾害应急预案》启动相应级别响应,待县地质灾害群测群防指挥中心及时组织专家和技术人员迅速赶赴现场开展调查,科学评估,准确研判,为抢险救灾、处置地质灾害提供科学依据,避免二次灾害事故的发生。县地质灾害防治成员单位按照应急预案的分工,做好各自相应的应急工作。

(六)加快实施学校地质灾害治理工程2019年重点对浦北中学、北通镇楠垌小学及福旺镇六合塘田教学点进行治理。项目所在地镇(街道)要全力配合县应急管理局,解决在施工过程中遇到的各种群众纠纷问题,加快项目施工力度,确保年内完成治理任务。县应急管理局要加快推进2019年前的未完成地灾治理项目工程收尾和验收工作,并积极向上级部门争取项目资金,对我县重点地灾隐患点进行治理,逐年减少隐患。

(七)抓好地质灾害防治宣传、培训和演练。各有关部门要利用广播、电视、互联网、手机短信、微信、宣传车等媒体手段进行宣传。利用地质灾害调查、巡查,通过进校园、进社区、进企业、进村屯、进户,深入到地质灾害多发区、易发区普及识灾辨灾和临灾避险知识;继续加大地质灾害防治知识的培训力度,广泛普及地质灾害防治知识,指导群众认识地质灾害前兆,学会预防、避让地质灾害。积极组织地质灾害群测群防人员、防灾责任人、监测人进行地质灾害避险知识的培训,不断提高干部群众的防灾、减灾、抗灾意识和能力。积极引导山区农村群众尽量避免切坡建房,切实避免和消除地质灾害隐患。因地制宜地组织群众在地质灾害隐患点或易发村开展地质灾害应急避险演练,使群众树立避灾意识、熟悉避灾信号、掌握避灾路线和应急避难场所,确保遇到险情和灾情时能够有序快速撤离。今年9月底前,各镇(街道)至少开展1场简易地质灾害应急避险演练

八、责任追究

各镇(街道)和县直地质灾害防治成员单位主要负责人对本辖区内地质灾害防治工作负总责,要坚决把保护人民群众生命财产安全放在首位,加强对地质灾害防治工作的领导,进一步完善领导负责制,落实地质灾害防治工作的人力、物力、财力。对因疏于管理、责任不落实、人员不到位而造成人为地质灾害事故的责任人和有关单位,要按照《地质灾害防治条例》有关规定予以惩处对辖区内发生的地质灾害,特别是造成人员伤亡和重大财产损失的地质灾害,严格按照速报制度及时报有关部门。对信息报送不及时、处置不力造成不良后果的,追究相关领导和人员的责任。

九、绩效考核

地质灾害防治工作列入年度绩效考评,各镇(街道)要按照签订责任状考评指标细则要求,切实做好今年我县地质灾害防治各项工作,确保2019年安全渡汛。把地质灾害点整治列入年度绩效考评,逐步减少存量,严格控制增量,对出现新地质灾害隐患点的要进行扣分。

 

附件:1.浦北县2019年重点预防地质灾害隐患点及责任人一览表

2.浦北县2019重点预防地质灾害易发屯及责任人一览表

附件1、2.doc

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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