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索引号 11450722008120197k/2019-08321 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2019年07月16日
文 号 浦政办发〔2019〕23号 主题分类 其他 发布日期 2019年07月31日

浦北县人民政府办公室关于印发浦北县2019年农村公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案的通知

各镇人民政府(街道办事处),县直有关单位:

经县人民政府同意,现将《浦北县2019年农村公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施。

                                                                            

 

 

2019年 7月16

 

 

 

 

浦北县2019年农村公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

 

为加快发展农村公益事业,巩固农村税费成果,深化农村综合改革,推进社会主义新农村建设,根据《广西壮族自治区财政厅关于开展2019年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金申报工作的通知》(桂财农村〔2018〕20号)及《钦州市财政局关于下达2019年农村综合改革转移支付资金的通知》(钦市财农村〔20193号)精神,自治区2019年批复我县农业人口覆盖面为44%,与上年(人口覆盖面为53%)相比,下降9个百分点,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以党的十九大精神为统领,以落实科学发展观、按照“乡村振兴”活动总体要求,以构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展为方针,以推进农村发展综合改革和社会主义新农村建设为目标,以农民自愿出资筹劳和直接受益为基础,以政府奖补资金为引导,以社会捐资为补充,逐步建立筹补结合、多元投入的农村公益事业建设新机制。

(二)基本原则

一是民主决策,筹补结合。农村公益事业建设一事一议财政奖补项目必须严格执行中央和自治区相关政策规定,以村民民主决策、自愿出资、直接受益为前提,政府给予奖补,使政府投入和农民筹资筹劳相结合,促进农村公益事业发展。二是村民受益,注重实效。农村公益事业建设一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政承受能力,重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级事业建设项目,适当向乡村振兴风貌改造项目倾斜,对人口较少,路程远(超过700米以上),适当实施特惠制,提高项目实用性,使农民直接受益,防止盲目攀比。三是全面推进,重点倾斜。以行政村为单位,先选择一些工作基础较好、村干部得力、群众一事一议筹资筹劳积极性高的自然村给予重点倾斜,发挥示范作用,以带动其他自然村分期分批组织实施。四是规范管理,阳光操作。进一步完善各项制度,确保议事程序规范化、机制制度科学化、资金申请真实化、建设资金实态化,资金管理精细化,做到公开透明、公平、公正,充分发挥村民的监督作用。

二、农村公益事业建设责任划分和农村公益事业建设一事一议财政奖补范围、对象、标准及资金来源

(一)农村公益事业建设责任划分

农村公益事业与农民生产生活直接相关,受益面广,具有较强的公益性,属于准公共产品各镇人民政府(街道办事处)、村集体经济组织负有建设的责任,跨行政村及行政村以上范围的公益事业建设项目投入实施分级负责,通过现有的投入渠道解决;                 村内小型水利,村内道路、植树造林、人饮工程、清洁能源、环卫设施和文化设施等村民直接受益的公益事业,应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主,国家适当给予补助;农民房前屋后的修路、建厕、环境卫生和植树等由农民自己负责。

(二)农村公益事业建设一事一议财政奖补范围

只限于本村(自然村、村民小组)以村民一事一议筹资筹劳为基础,目前支农资金没有覆盖的村水渠(灌溉区以下的斗渠、毛渠),堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,以及村内道路(行政村到自然村),户外村内植树造林、自来水公共设施、文化基础公共设施以及卫生基础公共设施等公益事业。

财政奖补要与现有支农项目政策相衔接,以防止重复补助和遗漏,超过自治区人民政府规定的筹资筹劳限额标准和农民意愿及承受能力,以及采取借款和按户、车、地、牲畜、摊派数筹资筹劳完成的公益事业建设项目一律不予奖补。

(三)农村公益事业建设一事一议财政奖补对象

在自然村(自然村、村民小组受益群体)范围内。按照一事一议筹资筹劳政策和程序建成的公益事业项目为农村公益事业建设一事一议财政奖补的对象。财政奖补资金要用于原议事范围内的公共事业建设,任何部门和个人不能平调。

(四)农村公益事业建设一事一议财政奖补的标准

财政奖补按农村公益事业建设一事一议筹资筹劳政策规定,在农民人均筹资15元,筹劳7 个工作日(每个工作日按20元标准折算)的限额内,财政按总额(不超过155元)的50%给予奖补(77.5元),财政奖补资金由中央、自治区和县财政构成,负担的比例分别为40%、35%、25%。

为减轻农民负担,用村集体积累和村办企业自有资金代替农民筹资开展的公益事业建设,也列入财政奖补对象,其补助标准与农民自筹相同。

(五)农村公益事业建设一事一议财政奖补资金来源

中央财政根据我区农村人口、乡村个数、绩效评价结果、其他因素等因素,给予资金补助;自治区财政通过年度预算安排筹集农村公益事业财政奖补(一事一议财政奖补)资金;县财政相应增加对农村公益事业财政奖补(一事一议财政奖补)的投入,并纳入财政年度预算,以新农村建设规划为平台,加大相关专项资金整合力度,将支农资金和农村公益事业财政奖补(一事一议财政奖补)资金捆绑使用分别管理,各记其功,共同推进农村公益事业建设。同时,要在财政奖补的基础上,建立部门定点帮扶制度,鼓励社会各界积极捐赠赞助,提倡村级集体经济投入,提高自我发展和自我建设的综合能力,形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、镇(街道)村自筹和农民筹资筹劳相结合的农村公益事业建设多元化投入新机制。

三、工作流程

(一)农村公益事业建设一事一议财政奖补的申请

1.农村公益事业(一事一议)立项。需要村民出资出劳的项目、数量及减免等事项,应当经村民会议讨论通过,或者经村民会议授权由村民代表大会讨论通过。筹资筹劳事项可由村民委员会提出,也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。

2.召开会议。农村公益事业(一事一议)立项后,为明确筹资筹劳数量及申请农村公益事业财政奖补(一事一议财政奖补),应当召开村民会议。召开村民会议的,应当有本村18周岁以上的过半数参加,或者有本村2/3以上的户主参加。农村公益事业(一事一议)筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。通过后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字。

3.农村公益事业(一事一议)。筹资筹劳最高限额为155元/人/年。其中农业人口人均筹资15元/人/年,筹劳7个工作日(每个工作日按20元标准折算,筹劳共折合140元/人/年)的限额内.

4.农村公益事业财政奖补(一事一议财政奖补)的申报材料。根据村民大会或者村民代表大会的议事结果,对农村公益事业财政奖补(一事一议财政奖补)项目由村委会统一向镇(街道)一事一议办公室和各镇(街道)所在地的财政所上报,所需申报材料:

1)《村民(代表)会议农村公益事业(一事一议)筹资筹劳决议书》;

2)《农村公益事业(一事一议)财政奖补申请审批表》;

3)镇(街道)财政所专户的存款对帐单(即农民筹资的要出具现金存款单;行政村集体积累和企业自有资金投入的要出具公积金帐页复印件及银行存款对帐单);

4)农村公益事业(一事一议)建设项目申请报告;

5)农村公益事业(一事一议)筹资项目预算方案(包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等);

6)村民(代表)会议有关农村公益事业(一事一议)筹资筹劳表决的签字记录;

7)自治区农民负担监督管理办公室统一监制的农村公益事业(一事一议)专用缴款票据存根及项目决算表等。

(二)农村公益事业(一事一议)财政奖补的审核

镇(街道)一事一议办接到各村上报的农村公益事业(一事一议)财政奖补项目资金申报材料后,要深入村逐项审核其筹资程序、额度、用途等是否符合筹资政策的规定,有无变相以资代劳,是否按程序进行了一事一议,筹资款是否全额存入镇(街道)财政所专户,项目是否符合财政奖补范围,在对项目进行实地戡查后,将审核意见连同申报材料(一式三份)一并上报县一事一议办,由县一事一议办公室下达批复建设项目

(三)农村公益事业(一事一议)财政奖补项目的审批

县一事一议办公室要对镇(街道)上报的材料逐项审查,按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发(2007)4号)和建设规划及奖补资金规模统筹安排,分别审定盖章,下达批复文件并将镇(街道)上报的全部材料装订存档,同时以行政村为单位填报汇总表,上报市财政局。

(四)农村公益事业(一事一议)财政奖补资金拨付

奖补资金实行事前预拨和事后报帐制度,由县人民政府统筹安排,县财政统一管理和核算,镇(街道)财政所设立农村公益事业(一事一议)财政奖补资金专户,奖补资金及时拨付到应奖补镇(街道)财政所的财政奖补金专户。经审核符合规定批准获奖补项目,具备开工条件的,由村级提出申请,再由镇(街道)财政所根据项目工程进度分期进行拨付。财政奖补资金使用情况纳入村务公开的范围,定期向村民张榜公布。农村公益事业(一事一议)财政奖补资金列入县财政“对村级一事一议的补助”的决算科目。农村公益事业(一事一议)项目的财政奖补资金实行限额控制,以自然村为单位,原则上不得超过30万元。因特殊情况超过30万元的,由县财政局组织报市农村综合改革办公室备案。

(五)农村公益事业(一事一议)财政奖补资金的发放

农村公益事业(一事一议)财政奖补可以实物或货币方式兑现,直接用于项目建设。采取货币方式兑现的,由县财政局根据县人民政府审核批准的奖补标准,将奖补资金分项目拨付到镇(街道)财政所,由镇(街道)财政所根据县一事一议办对《浦北县农村公益事业(一事一议)财政奖补项目验收清算报告表》审核的意见兑现到实施项目的行政村或自然村。实行实物方式兑现的,由县一事一议办或镇人民政府(街道办事处)按政府采购的相关规定组织公开招标,统一采购,按标准补助到实施项目的行政村或者自然村,招投标费用和运费不得用奖补资金开支。

镇(街道)财政所依据出资人缴款凭证存根联和经批准的财政奖补申请审批表,按照政策规定,将财政奖补资金拨入镇(街道)财政所农村公益事业(一事一议公益事业)筹资资金专户对应村的账户。同时,与镇(街道)办理村级财务会计核算必需的相关手续。

(六)农村公益事业(一事一议)筹资筹劳及财政奖补资金的档案管理

农村经济经营管理部门对村级范围内筹资投劳的审查、监督和管理。各镇(街道)要将农村公益事业(一事一议)所有程序记录和原始材料汇总归档,建立农村公益事业(一事一议)财政奖补和资金管理档案,实行档案化管理县一事一议办和县经管站要加强对档案管理工作的检查指导。县财政局负责对村级财政奖补资金的审查、监督与管理,实行专人、专帐、专户运行。

四、开展农村公益事业(一事一议)财政奖补的相关配套措施

(一)建立健全一事一议民主议事机制

根据《国务院办公室关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理体办法的通知》(国办发(2007)4号)精神,按照本实施方案要求,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则,规范议事程序,坚持民主表决,正确引导农民自愿出资出劳,所议之事要符合大多数农民的需要,议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受村民监督。不得平调使用筹集的资金和劳务,不得截留、挪用和挤占奖补资金,不得强制以资代劳,防止奖补农村公益事业(一事一议)筹资投劳变成加重农民负担的口子。

(二)建立健全监督制度

一是建立财务公开制度。农村公益事业(一事一议)财政奖补项目建设的内容,筹资筹劳的数量、预决算结果、奖补额等要纳入村务财务公开内容,及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县、镇(街道)农村公益事业(一事一议)办公室要建立农村公益事业(一事一议)奖补项目档案或数据库,将村民农村公益事业(一事一议)筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳项目方案、预(决)算、奖补项目的申请表、项目验收清算报告表等相关原始资料分镇(街道)、村汇总归档,实行规范化管理。三是加强管理监督检查。财政奖补资金必须专款专用,不得用于项目管理费用开支,严防虚报、套取、截留和挪用;筹资筹劳项目要符合规定适用范围,不得随意扩大;村民出资投劳要遵循自愿原则,并要量力而行。违反规定,除责令纠正并追回奖补资金外,停止该镇(街道)下一年度申请财政奖补项目资金的资格;情节严重的,追究有关人员的责任;触犯法律的,移交司法机关处理。

(三)推进农村公益事业设施管护体制改革

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,农村公益事业(一事一议)筹资筹劳和财政奖补形成的资产所有权,归项目议事主体所有,并承担项目的日常养护责任,也可以成立相应的农民专业合作社或通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,提高项目使用率和养护水平,探索农村小型水利设施和其他公共设施动作维护的新机制,

五、切实加强奖补工作的组织领导

(一)成立县农村公益事业(一事一议)筹资筹劳财政奖补工作领导小组办公室,领导小组由县政府分管领导、县政府办公室、财政局、审计局等相关部门人员组成,办公室设在县财政局(简称县一事一议办);各镇(街道)也要成立相应机构,落实领导责任制和部门分工,做好农村公益事业(一事一议)财政奖补工作的分类指导和督促检查,抓好组织工作。

(二)县财政部门要合理安排工作经费,支持农村公益事业(一事一议)工作的有效开展。

(三)各镇(街道)要加强农村组织建设,选好配强村级领导班子,进一步规范和完善“村账镇管”工作,落实村务公开、财务公开制度,保护农民利益,确保农村社会稳定。

(四)各镇(街道)要指导村委会组织农民规范实施农村公益事业(一事一议)筹资筹劳事业项目建设。

(五)县财政等部门要加强沟通协调,通过召开经验交流会、举办培训班等形式,加强宣传和指导,总结推广经验,争取用几年时间,实现大部分自然村村内道路基本实现硬底化,村民喝上清洁的水,村容村貌较大改观。

(六)县农村公益事业(一事一议)办要切实负起农村公益事业建设的组织规划、指导协调和监督责任,要将所需的农村公益事业(一事一议)财政奖补项目建设申报材料及时下发各镇(街道),督促指导工作有效开展,并整理完善各项资料。要按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求,统筹规划农村公益事业(一事一议)财政奖补项目、区分轻重缓急、分期分批组织实施;在工作过程中要加强调查研究,及时发现新情况、新问题,不断完善政策措施,重点解决当前农民最急需、最现实的农村公益事业建设问题,确保农村公益事业(一事一议)建设财政奖补工作健康有序开展。

 

附件:浦北县镇(街道)村农村公益事业(一事一议)财政

奖补项目建设申请材料

附件:浦北县镇(街道)村农村公益事业(一事一议)财政奖补项目建设申请材料.docx

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