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索引号 11450722008120197k/2018-31649 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2018年05月25日
文 号 浦政办通〔2018〕39号 主题分类 城乡建设、环境保护 发布日期 2018年06月06日

浦北县人民政府办公室关于印发《浦北县加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作方案》的通知

各镇、人民政府(街道办事处),县直(含直线驻县)各单位,国有东方农场:

《浦北县加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                2018年5月25日

 

 

 

浦北县加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作方案

 

为加快释放城乡建设用地增减挂钩(以下简称“增减挂钩”)政策,助推脱贫攻坚和乡村振兴,确保增减挂钩政策尽快落地见效,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西易地扶贫搬迁可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查实施方案的通知》(桂政办电〔2017〕180号)、《广西壮族自治区国土资源厅关于加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作的通知》(桂国土资办〔2018〕64号)等精神,结合我县实际,制定本方案。

一、重要意义

 增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整治为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地整治等措施,确保建设用地数量不增加、耕地面积不减少、质量不降低,促进建设用地结构和布局进一步优化、土地利用效率进一步提高。通过增减挂钩,将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用,既能解决城镇建设用地不足的问题,又能解决农村发展缺乏资金的问题,增减挂钩节余指标兼具新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡指标三项功能。实施增减挂钩可以解决当前耕地占补平衡的瓶颈问题,可以在国家逐年减少下达新增建设用地年度计划指标的形势下化解年度用地指标短缺的问题,可以在国家严格控制建设用地规模总量“天花板”的情况下弥补城镇发展空间不足问题。对使用增减挂钩指标的建新地块,在建设用地报批时,免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。因此,增减挂钩兼具四项功能,对我县促进城乡统筹发展、脱贫攻坚、保护耕地、生态文明建设发挥重要作用。各镇(街道)、各有关单位必须统一思想,提高认识,充分运用好增减挂钩政策,将增减挂钩作为统筹城乡发展,振兴乡村,壮大集体经济,增加农民收入,助力脱贫攻坚的重要抓手,进一步细化责任,完善工作机制,采取有力措施大力推进。

二、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,严格保护耕地。以人民为中心,顺应广大农民过上美好生活的期待,通过实施增减挂钩,促进城乡融合发展,建设美丽新乡村;发展壮大集体经济,增加农民收入;优化用地结构和节约集约用地,加快资源利用方式转变,重点支持农村新产业新业态用地需求,为如期实现我县全面建成小康社会目标打下坚实基础。    

三、基本原则

(一)政府主导,共同推进。增减挂钩工作政策性强,业务要求高,涉及面广,按照“政府主导、国土搭台、部门协同、乡镇落实、群众参与、统筹推进”的工作机制推进项目实施。

(二)规划引导,因地施策。以规划统筹增减挂钩工作,确保其符合土地利用总体规划、城乡建设规划,并与新农村建设、扶贫等专项规划相衔接;引导城乡用地结构调整和布局优化,推进节约集约用地,促进城乡融合发展。拆旧区复垦方向尊重群众意愿,按宜耕则耕、宜林则林、宜园则园,以有效增加耕地面积、生态保护为目标。 

(三)整合资源,示范带动。积极探索开展山水林田湖综合整治,加强耕地数量、质量、生态一体保护。充分利用保护项目区资源禀赋,注重保护具有历史文化价值和景观价值的传统建筑,充分利用历史文化和田园风光资源,因地制宜推动“土地整治+文化”、“土地整治+旅游”、“土地整治+农业”、“土地整治+生态”、“土地整治+康养”等实施模式;有效整合国土、住建、扶贫、农业、旅游、交通等项目资金,与土地整治、易地扶贫搬迁、城乡风貌改造、农村生态修复治理、名村名镇建设、旅游资源开发等有机结合,形成政策叠加和工作合力。各镇(街道)积极规划建设若干典型示范工程,形成工作亮点,起到示范带动作用。

(四)农民主体,激发动力做通农民工作充分发挥农民主体作用,是开展推进增减挂钩的关键。在具体工作中,要充分尊重农民的知情权、参与权、选择权,解决好农民最关心最直接最现实的问题,切实维护农民合法资源和权益,促进农民增收,激发农民积极参与支持增减挂钩工作,形成良好的社会环境。 

(五)创新机制,拓宽渠道。创新实施模式,完善配套政策,多渠道筹集资金加快项目实施。可采用政府主导实施一部分;通过奖补方式鼓励农民自行复垦一部分;确保社会资本合理收益,引入社会资本实施一部分,以全力推进项目实施。

四、目标任务

根据增减挂钩潜力调查成果,全县增减挂钩潜力土地4623公顷,其中闲置废弃农村居民土地4513公顷,废弃工矿及其他建设用地110公顷。本方案中增减挂钩工作有两大工作任务。一是项目立项工作,对适宜复垦的增减挂钩潜力资源进行外业调查、核实,征求村集体经济、土地权利人(即涉及农户)意见后,分镇分批次立项,根据拆旧区面积、距离远近、计划实施模式等情况组合成一个批次项目,每批次项目拆旧区复垦规模面积在40公顷(合600亩)左右。所有批次立项材料要求在2018年9月份前上报至自治区国土资源厅。二是复垦实施工作,采取政府投入、引入社会资本和鼓励农民自行复垦等多种形式,对经立项的增减挂钩项目加快复垦实施。按立项的情况分一至三期建设,争取2018年内立项并动工实施一期批次项目。第一期项目即2018年确保动工实施复垦两批项目,面积1200亩以上。 2019年后实施第二期、第三期项目,每期复垦1800亩以上。

五、实施步骤及时间安排

(一)确定技术单位(5月底前)。由县国土资源局按政府采购程序申报,县人民政府依法依规确定好技术力量雄厚、协调能力强、项目运作经验丰富的技术单位。

(二)开展全面培训阶段(5月8日至6月10日)。根据工作安排,在开展外业调查核实与征求群众意愿前,分镇(街道)组织培训,参加人员有镇、村干部等,使参与人员理解掌握政策要求、工作方法、技术标准。

三)外业调查阶段(5月9日至7月15日)。以技术单位为主,县直相关部门、镇(街道)、村全程配合,在规定的时间内完成外业调查,资料收集工作。

(四)编制方案及申报立项阶段(7月15日至9月30日)。以外业调查为基础,县国土资源局督促和配合技术单位,分镇(街道)编制好切实可行的城乡建设用地增减挂钩实施方案,逐级上报自治区国土资源厅审批立项。

(五)复垦实施阶段 (2018年10月1日至2019年12月31日)。根据批准的增减挂钩实施方案,按照“定人、定责、定时间、定进度”的原则,县国土资源局负责及时编制好各项目区的规划设计和具体实施方案,由相关镇(街道)负责做好复垦实施和后续耕种工作。

(六)验收阶段(2019年3月1日至2019年12月30日)。县国土资源局牵头向上级部门申请验收,县农业局等相关单位和镇(街道)、技术单位全力配合,确保验收过关。

五、组织保障

(一)组织机构

增减挂钩工作由县人民政府统一领导,建立部门密切配合、各司其职统筹推进并完善工作机制。为切实加快我县城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作,决定成立县城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作领导小组,成员如下:

 长:李   县长

        何惠贤 县委副书记

副组长:余   副县长

 员:陈明夫 县委办公室副主任

何显锐 县政府办公室副主任

        林明鲜 县国土资源局党组书记,副局长

               县财政局局长

               县发改局局长

            黄昌平 县住建局局长

            黎世敏 县农业局局长

            温光宝 县林业局局长

            温锦文 县水利局局长

               县环保局局长

            陈芳明 县交通运输局局长

               县审计局局长

               县扶贫办主任、县攻坚办负责人

            韦立佐 县国土资源局副局长

            各镇人民政府(街道办事处)镇长(主任)

领导小组办公室设在县人民政府,由余镇副县长任办公室主任,县政府办副主任何显锐任办公室专职副主任。办公室人员从国土、住建、交通、水利、农业、财政等部门抽调。主要负责协调解决增减挂钩工作中的重大问题,制定增减挂钩工作相关政策,检查督促推进工作。项目区所在的镇(街道)要成立以镇长(主任)任组长、分管负责人为副组长,第一书记、驻村干部、村党支部书记、村主任及有组织号召能力的村民代表为成员的工作小组。县直各有关单位要相应成立工作机构,明确专人负责,按部门工作职责予以配合支持。

(二)职责分工

县城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作领导小组负责负责领导、协调、组织、督促全县增减挂钩项目实施管理工作,牵头商相关部门制定有关增减挂钩项目监督管理、资金使用管理、收益分配、宅基地退出范围与奖励、工作经费奖励、引入社会资本等配套政策、办法措施。

县国土资源局负责制订培训方案,项目立项、实施和政策技术指导,组织竣工验收,增减挂钩指标核定与调控,建设用地(建新区)审查报批等工作。

县财政局负责项目资金统筹、使用、监管和项目预算审查,制定增减挂钩项目资金收支管理办法和增减挂钩项目收益分配使用办法。

县住建局负责安置和建新地块用地选址,新村建设规划设计审批及建设质量监管,负责风貌改造等工作。

县农业局负责项目拆旧区的土壤检测和土地质量评定,参与项目新增耕地检查验收,指导现代农业发展和土地流转等工作。

县审计局负责增减挂钩项目工程量和工程资金审计工作。

各镇政府(街道办事处)负责本镇(街道)增减挂钩项目拆旧区的适宜复垦地块的筛选、权属调查,组织征求权利人意见、拆旧区房屋(地上构筑物)、青苗等清点及补偿调查,组织与协调实施,组织落实复垦耕地耕种等工作;配合建新区的规划选址。

(三)严格奖惩

县委、县政府把增减挂钩作为一项重点工作,纳入各镇、街道和部门年度绩效考核目标。完成任务好的,除兑现相关工作奖励经费外,在项目、资金、用地指标等方面给予倾斜。工作推进不力,造成不良后果的,视情况予以通报批评以及问责。

六、其他

本方案适用于2017年后我县新立项的增减挂钩项目的立项、实施和管理工作。

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相关信息

 

通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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