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索引号 11450722008120197k/2018-31568 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2018年05月25日
文 号 浦政规〔2018〕6号 主题分类 其他 发布日期 2018年06月06日

浦北县人民政府关于印发浦北县政府投资建设项目管理暂行办法(修订)的通知

各镇人民政府(街道办事处),县直及直线驻县各单位:

现将《浦北县政府投资建设项目管理暂行办法(修订)》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             2018年5月25日

 

 

 

浦北县政府投资建设项目管理暂行办法

 

   

第一条  为进一步规范政府投资行为,健全政府投资管理机制,提高政府投资质量和效益,防止建设资金流失,防范债务风险,确保各项建设有计划、有步骤地组织实施,促进县域经济可持续发展,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《工程建设项目施工招标投标办法(修订版)》《招标公告和公示信息发布管理办法》《评标委员会和评标方法暂行规定》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强中央预算内投资管理的若干意见》《钦州市人民政府办公室关于进一步加强中央预算内投资管理的实施意见》,以及国家和自治区、钦州市有关法律法规及文件精神,结合本县实际,制定本办法。

第二条  政府投资建设项目工程以及与工程密切相关的服务、货物的政府投资建设活动适用本办法。

(一)政府投资项目建设工程:是指各级政府财政性资金以及国有企事业单位资金投资占控股或主导地位的建设工程(包括房建、市政、水利、交通和其他行业)新建、扩建、改建、装修和拆除项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理、第三方质量检测和招标代理等工程类服务。

(二) 政府投资建设资金包括:

1.本级财政预算资金;

2.上级部门专项建设资金;

3.国债资金;

4.国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金;

5.通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式(含PPP)所筹资金;

6.其他政府性资金或资产。

(三)与工程密切相关的货物:是指与建设工程密切相关的设备、材料等,具体包括:房屋建筑工程中的电梯、中央空调、建筑智能化系统、给排水系统、电气系统、消防系统;其他建设工程附属的各类设备设施、建设工程的生产性设备设施;其他构成工程实体的各种原材料和半成品。

第三条  成立浦北县政府投资项目建设工作领导小组(另行发文,以下简称“县投资项目建设领导小组”),领导小组下设办公室(以下简称“县投资项目建设办”),办公室设在县发改局,办公室主任由县发改局局长兼任,同时设立专职副主任一名。工作人员从相关单位抽调。

领导小组职责:领导和统一协调全县招标投标工作,研究制定全县招标投标方面的规章、制度,核准重大建设项目的招标方案、招标组织形式、招标方式、招标范围,对有关部门在招标投标活动提出调整意见,协调有关行政监督部门在招标投标工作中的有关事项,研究决定全县招标投标工作的其他重要事项。

办公室的主要职责:负责指导、协调、实施全县招标投标工作;分析全县招标投标活动发展形势,监督行业行政主管部门检查本县区域对招标投标法律法规及规章的执行情况;商讨规范涉及各个部门的招标投标活动的工作计划和对策建议,会同有关部门拟定招标投标配套规定;负责对重大建设项目的招标投标活动进行评审,向领导小组提交招标方案(草案),组织审核需提交县政府常务会议的重大项目招标方案。组织开展招标投标工作的联合检查和调研,对招标投标过程中各有关行政监督执法部门招标投标执法情况进行监督。承办县投资项目建设领导小组交办的其他事项。

第四条  明确部门职责。各部门职责如下:

(一)县发改局作为政府投资主管部门,负责本级政府年度投资项目审批、计划编制和计划执行情况的监督管理,指导和协调全县招标投标工作对本县区域内依法必须公开招标投标项目招标公告的发布活动进行监督及政策咨询。

(二)县财政局负责政府投资建设项目资金使用全过程进行监督管理,对建设项目的概算、预算、决算进行评审和项目标底、材料、设备采购标底的编制,对建设项目招标投标、货物采购进行监督管理,规范资金拨付程序,确保资金安全运转,提高资金使用效率;按照《中华人民共和国政府采购法》负责党政机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物和服务的招标投标活动进行政策性指导和监督管理。

(三)县住建局、工信局、水利局、交通运输局、市政局:对于招投标过程(包括招标、投标、开标、评标、中标)中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法,分别负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。工业(含信息产业)、水利、交通运输等行业和产业项目的招投标活动的监督执法,分别由县工信局、水利局、交通运输局等行政主管部门负责;各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目的招投标活动的监督执法,由县住建局负责;市政工程项目的招投标活动的监督执法,由县市政局负责。

有关行政主管部门须将监督过程中发现的问题及处理意见及时函告县投资项目建设办,县投资项目建设办及时向县投资项目建设领导小组报告。
    (四)县审计局依法对政府投资建设项目进行审计监督,实施预算执行、决算审计。

(五)县监察委负责监察政府投资建设项目涉及的相关职能部门行政职责履行情况,查处建设过程中的违法违纪行为。

(六)县法制办负责对政府投资项目相关文件的合法性进行审查。

(七)县公共资源交易管理办公室为公共资源交易提供场地和服务,负责组织公共资源交易的项目发布公告、信息发布公告等。

(八)县国土资源局、环保局、林业局、气象局、消防大队等其他相关职能部门,按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第五条  政府投资项目的实施坚持以下原则:

(一)投资项目要符合国家有关规定;

(二)纳入国民经济和社会发展规划;

(三)坚持科学、民主的决策机制;

(四)资金安排要量入为出、综合平衡、保障重点;

(五)严格执行基本建设管理程序;

(六)严格按照批准的投资、规模、标准进行建设;

(七)坚持追踪问效的原则。

第六条  项目基本建设程序:

(一)立项(项目建议书)审批,可同时核准勘察和设计招标方案;

(二)规划选址、用地预审以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复;

(三)可行性研究报告的批复,同时核准招标方案;

(四)用地审批、工程规划许可、详细勘察、初步设计审查、概算审查等;

(五)施工图审查、预算评审;

(六)依法招标采购;

(七)中标合同审查、签订和备案;

(八)施工许可,开工建设;

(九)竣工验收备案;

(十)结算、决算审查和资金支付;

(十一)资产移交。

 

第二章  项目计划管理

第七条  严格实施项目年度计划管理和时序管理制度,且符合如下规定:

(一)符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划,以及资源节约、生态环境保护等规定;

(二)项目年度投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡”的原则。

第八条  计划审定。符合下列条件之一的政府投资项目,直接纳入年度计划:

(一)已列入国家或自治区、钦州市当年下达的投资专项计划;

(二)经县委常委会、县委常委扩大会、县四家班子会、县政府常务会、县委县政府主要领导召开专题会议研究决定实施的项目;

(三)县委、县政府主要领导批示的项目。

第九条  前期论证。项目纳入储备项目库后,建设单位应立即开展立项、节能审查、规划选址、用地预审、环境影响评价(可豁免环评审批手续的项目除外)、社会风险评估、可行性研究论证、初步设计、概算审查、用地许可、规划许可等前期工作。前期工作应在个月内完成,并由县投资项目建设办每半个月通报前期工作完成情况。

 

第三章  项目审批

第十条  项目审批。涉及上级资金项目,由县发改局直接审批项目建议书。本级政府资金项目,由县发改局根据本办法第八条第(二)、(三)款规定审批项目建议书。

第十一条  可研、初步设计批复。严格按照上级相关文件执行初步设计按照估算控制概算的原则进行限额设计。设计概算与投资估算误差25%以上(含25%)的,必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。

(一)对已列入国家、自治区及行业专项规划,点多面广、投资规模小于50万元或者建筑结构、施工工艺要求相对简单的行业项目,县发改局可直接审批项目建设方案或合并审批可行性研究报告,工程设计阶段可不再审批初步设计及概算。点多面广的项目范围包括但不限于《国家发展改革委关于将廉租住房等31类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目将由地方具体安排的通知》明确的项目范围。

(二)委托的设计单位累计两次设计概算与投资估算误差25%以上(含25%)的,由县投资项目建设办通报全县各镇(街道)、县直单位两年内不得委托该设计单位承领本县政府投资项目的相关业务。

第十二条  预算评审。中央预算内资金总投资50万元以下项目,不再开展财政评审,总投资100万元以下的项目,不再评审预算控制价,只对结算进行评审;其他资金总投资30万以下的项目,不再开展财政评审,总投资30万元(含30万元)以上的项目,需进行财政评审。不开展财政评审的项目,项目建设单位需委托有资质中介机构进行编制招标控制价并报评审中心进行备案。原则上项目预算(含招标控制价)应在15个工作日内完成财政评审(不含核对及出具评审报告),最长不超过30个工作日。

建设单位须严格按照有关权属部门批准的投资概算编制委托有资质中介公司进行施工图预算。施工图预算经县财政局审核,核减额度达预算总额25%以上(含25%)的,建设单位必须向县政府说明原因,并按本办法相关条款处理,由县财政局通报全县各镇(街道)、县直单位两年内不得委托该中介机构承领本县政府投资项目的相关业务。

 

第四章  招标投标管理

第十三条   实施聘请专家审核制。由县发改局聘请房屋建筑工程、消防设施工程、市政公共工程、管道结构工程、道路交通、水利设施等专业副高级别以上专家若干名,协助审核我县所有招标文件。所需费用由县财政在年初预算中列支。

第十四条  招标管理。严格按照国家和自治区、市相关法律法规开展招标投标工作。取消现场报名,实行资格后审制,投标人直接从浦北县公共资源交易中心(浦北县公共资源交易服务监督平台)网站(http://pbggzyjy.cn/)下载招标文件并按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定缴纳投标保证金。

(一)建设项目工程原则上不能拆分招标,确实因特殊原因需要拆分招标的,须经县投资项目建设领导小组批准。

1.建设项目单项工程预算造价达200万元(含200万元)以上的,必须实行公开招标。国家、自治区、钦州市另有规定的从其规定。

2.按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行施工招标的工程建设项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标内容通报有关行政监督部门。

依法必须进行公开招标的项目,有下列情形之一的,可以邀请招标:
  (1)项目技术复杂或有特殊要求,或者受自然地域环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;
  (2)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况,适宜招标但不宜公开招标;

3)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

4)施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术;

5)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设;

6)采购人依法能够自行建设;

7)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力,并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求;

8)国家规定的其他情形。
  有上述第(2)项所列情形,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请县投资项目建设领导小组作出认定。

3.50万元以上(含50万元)200万元以下且对技术性能没有特殊要求的工程,由项目实施单位按照以下规定确定工程合理下浮率:工程预算价在50万以上(含50万)100万以下(不含100万)的,预算控制价下浮率为3%以上(含3%),工程预算价在100万以上(含100万)150万以下(不含150万)的,预算控制价下浮率为5%以上(含5%),工程预算价在150万以上(含150万)200万以下(不含200万)的,预算控制价下浮率为8%以上(含8%)。县政府分管领导指导业主部门从定点施工单位中选定施工单位或经县投资项目建设领导小组同意后采取邀请招标方式进行建设。

在定点采购期限内,经县投资项目建设领导小组同意可根据需要增补定点施工单位。

定点施工单位参照本办法规定进行管理。

4.50万元以下的,由项目建设单位领导班子从定点施工单位中选定。

(二)招标挂网前,项目建设单位根据财政预算评审结论拟订招标文件经有关专家修改和相关部门会审会签后报投资项目建设领导小组审批

(三)工程项目的招标工作由县投资项目建设办在县发改局、财政局、法制办、公共资源交易管理办公室和住建局(或交通运输局、水利局、市政局、工信局)的监督下,委托招标代理机构按规定依法组织进行,并报县行业行政监管部门备案。招标投标中介代理机构应加强诚信建设,遵守法律法规,严守职业道德,提高服务质量。有违法违规等不良行为的,记入招标代理机构诚信档案,并依法依规作出处理。

1.招标人或者其委托的招标代理机构应当保证招标公告的内容真实、准确和完整,并在中国采购招标网、广西壮族自治区招标投标公共服务平台、浦北县公共资源交易中心网站发布。其招标公告应当载明下列内容:
    1)招标项目的名称、审批(或核准、备案)部门、批准文号;
    2)相关部门同意招标文件备案手续;

3)招标人的名称、地址及联系电话;

4)采用委托招标方式组织招标的,应当载明招标代理机构的名称及联系电话;

5)招标项目基本情况:建设规模、总投资、资金来源及落实情况、建设主要内容、建设地点、建设工期等;

6)对投标单位的资质要求、评标方式;

7)报名和获取招标文件的时间、地点、办法及投标截止日期;

8)要求潜在投标人提供的有关证明文件和业绩。

2.县的政府投资建设项目的招标投标活动由县投资项目建设领导小组根据项目推进时间要求、专家库情况等实际情况选择招标地点。需要到县外公共资源交易中心进行招标投标的要报投资项目建设领导小组批准(报县投资项目建设办备案)后,可以进入自治区、钦州市公共资源交易中心交易。

3.如一年内出现一次由于招标代理机构原因引起质疑经调查属实造成漏标的,由县投资项目建设办通报全县各镇(街道)、县直单位两年内不得委托该招标代理机构承领本县政府投资项目的相关业务;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

(四)工程招标最高投标限价应根据县财政局投资评审中心评审(或备案)后的工程预算确定,招标文件由招标单位自行编制或委托有相应资质的造价咨询机构编制

1.建设工程原则上采用工程量清单方式进行施工招标。招标人应当根据工程量清单计价及有关规定、规范编制工程量清单,确定工程量。

2.属于承包人自行采购的主要材料、设备,招标人可以在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求,或者以事先公开征集的方式提出不少于3个同等档次品牌或分包商供投标人报价时选择。

3. 投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌以及质量等级,并且应当符合招标文件的要求。
    4.招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和器具。鼓励使用循环经济产品。

(六)实行投标单位法人承诺制度。由投标单位法定代表人亲笔签署统一格式的书面承诺书,对投标行为的合法性、规范性和真实性予以承诺,并保证中标后严格履行合同条款。承诺书、项目所在地检察机关无商业贿赂记录证明、项目建造师、专职安全员等关键岗位人员证照及相关资料原件由投标人的法定代表人或法定代表人授权的代理人到投标现场提交。不能提供相关材料的,不得参加招标投标。

(七)招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金只接受对公转账,不接受现金。投标保证金为招标项目估算价的2%但不超过80万,投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

1.对公转账缴纳投标保证金,由浦北县公共资源交易中心设立专用账户,对投标保证金实行集中统一专户管理,负责依法依规代收代退及保管工作。投标人于开标前2个工作日内将投投标保证金缴至浦北县公共资源交易中心设立的专用账户。投标保证金到账情况在开标前不能公开。投标人必须在开标时交验银行转账单据,作为投标人是否按招标文件规定递交投标保证金的依据,否则招标人可按招标文件规定拒绝其进行投标,行业有特殊规定除外。

2.浦北县公共资源交易中心专用账户,户名:浦北县公共资源交易中心;开户行:浦北县农村信用合作联社江城信用社;账号:827912010106455880。

(八)招标人(招标代理机构)不得在接收投标文件前收集投标人的信息;在投标截止时间以前不得查询投标保证金到账情况;原则上不组织集中答疑和集中现场踏勘。

(九)招标人可以根据招标项目本身的特点和需要,要求潜在投标人或者投标人提供满足其资格要求的文件,对潜在投标人或者投标人进行资格审查;国家对潜在投标人或者投标人的资格条件有规定的,依照其规定。资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件:

1.具有独立订立合同的权利;

2.具有履行合同的能力,包括专业、技术资格和能力,资金、设备和其他物质设施状况,管理能力,经验、信誉和相应的从业人员;

3.没有处于被责令停业,投标资格被取消,财产被接管、冻结,破产状态;

4.在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;

5.国家规定的其他资格条件。

资格审查时,招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人,不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。

第十五条  投标管理。具备法律、法规、规章和招标文件规定的资质的法人或者其他组织,可以参加与其资质和经营范围相适应的建设工程投标。

(一)违反工程建设市场管理、建设工程质量安全等法律、法规、规章,受到限制投标处理的,在限制投标期限内不得参加建设工程投标。

(二)法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人,母公司、全资子公司及其控股公司,不得在同一项目工程招标中同时投标。

(三)两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,签订共同投标协议,以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应资质条件。相同专业的施工企业组成的联合体,按照资质等级低的施工企业的业务许可范围承揽工程。

(四)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

(五)投标人对招标文件有疑问需要澄清的,应当以书面形式向招标人提出。

(六)投标人根据招标文件要求,拟在中标后将中标项目的部分非主体结构、非关键性工作分包给符合资质条件的分包人完成的,应当在投标文件中载明。

(七)投标人应当在投标截止时间前,将投标文件密封送达指定地点。招标人(招标代理机构)在收到投标文件后应当出具签收凭证,在开标前不得开启投标文件。

(八)投标人在投标截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充或者修改的内容为投标文件的组成部分。

(九)投标人对投标文件中的报价进行调整的,应当附具详细的调整内容和价格,调整后的报价为最终投标报价。

(十)投标过程严格按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国采购法实施条例》《招标公告和公示信息发布管理办法》《评标委员会和评标办法暂行规定》等相关规定进行。

第十六条  评标管理。评标,是指按照规定的评标标准和方法,对各投标人的投标文件进行评价比较和分析,从中选出最佳投标人的过程。

(一)符合本办法规定进行公开招标的建设工程采用如下方式进行评标:

1.原则上采用经评审的合理低价评标法进行评标或合理定价评审随机抽取法。

2.工艺简单,技术要求不高的工程采用最低评标价法。

3.工程投资额较大,工程结构较为复杂,专业性较强,技术性能有特殊要求,工艺要求高的工程,可采用综合评审计分法或合理低价评标法。

(二)评标委员会对经济(商务)标评审应当体现合理低价优先、遏止恶性价格竞争、预防过低价中标的原则,对技术标评审应当体现对投标人综合择优、促进技术进步和发展建设循环经济的原则。
    1.技术标评分细则应体现投标人把握工程技术特点、难点的能力,解决施工技术难点的能力,以及深化或者优化施工图设计的能力。

2.招标投标监管部门可以结合不同类别招标工程的特点,制定和推荐使用各类工程的技术标编制要点和技术标评分细则。
    3.评分细则中对得分的同一要素不得重复计分。

(三)评标委员会的组成,除了招标人评委外,其余技术、经济等方面专家必须全部从评标专家库中随机抽取确定。要严格执行回避制度,项目主管部门和行政监督部门的工作人员,不得作为专家和评标委员会成员参与评标。

1.评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

2.为遵循公平、公正、科学、择优的原则,评标活动依法进行,任何单位和个人不得非法干预或影响评标过程和结果,招标人可以采取必要措施,保证评标活动在严格保密的情况下进行。

3.评标委员会名单一般应于开标前确定,评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第十七条  定标管理。评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。中标人的确定按国家有关法律法规的相关规定执行。

(一)对于招标失败后重新组织招标,或者按规定直接发包的建设工程,曾在本工程招标中无正当理由放弃中标或者参与围标串标的投标人不得再参与本工程投标或者承接工程。

(二)中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

(三)招标人应按有关规定进行中标结果公示。中标单位确定后,由建设单位通过合同签订将项目发包给中标单位。招标人和中标人应当依照《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的签订须使用中华人民共和国住房和城乡建设部、国家工商行政管理局制定的现行《建设工程施工合同》文本(行业管理部门另有规定的除外),把项目的规模、标准、概算和工期以及发包单位、施工单位双方的权利和义务、质量与验收、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约责任具体确定。合同中须包含招标投标文件中的所有关键条款,合同当事人一方或双方要求公证的,应当办理公证手续。

1.中标单位应在签订合同前通知所中标项目承诺的建造师、专职安全员持有效身份证明及资质证明原件到县投资项目建设办及县行业行政监管部门备案。

2.中标单位自收到中标通知之日起5日内将履约保证金缴至项目建设单位基本帐户,逾期不缴交的,取消中标资格,中标人由建设单位根据国家有关法律法规另行选定。履约担保金额不高于合同价的10%,中标人可采用银行保函或银行转账的形式支付履约担保金。履约保证金在施工合同按约定履行完毕后无息退回。

3.中标单位自收到中标通知之日起30日内务必与项目建设单位签订合同。

中标单位放弃中标项目的,无正当理由不与招标人签订合同的,在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的,或者拒不提交所要求的履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还;给招标人造成的损失超过投标保证金数额的,中标人应当对超过部分予以赔偿。对依法必须进行施工招标的项目中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标金额千分之十以下罚款。中标单位有上述行为的,由县行业行政监管部门通报全县各镇(街道)、县直单位两年内不得参加本县政府投资项目的招标投标。同时,各行业行政监管部门应作出限制其投标资格等处理,并报县投资项目建设办统一备案。

4.中标单位自签订合同之日起20日内向县投资项目建设办及项目建设单位递交项目建设倒排工期表。

5.项目基本建设环节、中介服务项目法人招标等必须签订合同,合同实行行业标准文本。合同签订后,建设单位应及时办理环保、水土保持、消防、防雷等审批手续,并会同施工单位一起办理工程质量、安全监督手续,报县住建局审核领取《建设工程施工许可证》,报请县测绘机构放线和县住建局验线。施工、监理单位依照合同约定向建设单位提供履约保函。工程未签订施工合同、未获得施工许可的不得动工建设。项目建设单位自合同签订之日起15日内须报行业主管部门县财政局和县投资项目建设办备案。

6.施工、设计、勘察、监理等合同签订时,应将下列条款写入合同的约定中:

1)因勘察原因导致工程的最终结算价超过工程合同价10%以上的,县审计局要及时将审计发现的问题函告县投资项目建设办及县行业行政监管部门,由县行业行政监管部门通报县直单位及各镇(街道)两年内不得委托该勘察单位承领本县政府资金投资工程的勘察业务。

2)因设计单位原因导致工程的最终结算价超过工程合同价10%以上的,县审计局要及时将审计发现的问题函告县投资项目建设办及县行业行政监管部门,由县行业行政监管部门通报县直单位及各镇(街道)两年内不得委托该设计单位承领本县政府资金投资工程的设计业务。

3)监理单位弄虚作假、超越权限,导致虚增工程量、多计价款的,不支付监理费,并由县行业行政监管部门给予处罚;给项目业主造成损失的,依法承担经济和法律责任。

监理单位一次弄虚作假、超越权限的,由县行业行政监管部门通报全县各镇(街道)、县直单位五年内不得参加本县政府投资项目的监理;造成经济损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第五章  施工管理

第十八条  标后监管。行业行政监管部门应严格落实标后监管责任制,项目实施后,每月至少一次到现场开展对中标单位履约情况的监督检查,严禁中标单位转包和非法分包,工程款只能支付到中标人基本账户;发现未履约的,责令中标人限期改正逾期不改正,依法依规予以处罚,并由县行业行政监管部门列入投标人黑名单并报县投资项目建设办,由县行业行政监管部门通报全县各镇(街道)、县直单位两年内不得参与本县政府投资项目投标和建设。

招标人应依法要求中标单位严格履约,招标人违反有关法律、法规,允许投标人资质挂靠或变更项目负责人的,对招标单位的主要责任人和直接责任人依法给予处理。

县监察委、发改局、财政局、县投资项目建设办等部门对政府投资项目进行跟踪管理和监督,掌握工程进展情况。如发现建设单位与施工单位签订违背招标投标文件实质性内容(或协议)且造成国家资金浪费损失的,由县投资项目建设领导小组对建设单位进行通报批评,对相关责任人移送纪检监察或司法机关进行查处。发现因施工方原因导致工期严重延后的,除扣除合同约定缴纳工程违约金外,由县住建局报自治区住建厅列入黑名单。出现严重违约的施工单位,由县行业行政监管部门通报全县各镇(街道)、县直单位五年内不得在我县承领政府投资建设项目工程。

第十九条  建立评标工作质量的反馈制度。对于被投诉为不合格的评标专家,经调查情况属实的,招标投标监管部门视情节轻重给予口头或者书面警告;县投资项目建设办会同各行业行政主管部门应及时将其清除出评标专家库,并作不良记录予以公布。

  第二十条   建设工程监理。严格执行工程监理制,监理单位应根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同,对工程建设进行监理

项目建设期间,未经监理工程师签字,建筑材料、建筑构(配)件和设备不得在工程上使用或者安装,施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字同意,建设单位不得拨付工程款,不得进行工程验收。

不实行监理的工程项目,建设单位应指定(或聘用)具有相应专业技术能力的人员,代表建设单位对施工质量、安全实施管理,履行有关签字手续。

建设单位必须加强对工程监理的监督,工程监理单位必须保证有充足时间完成监理工作任务,在地基开挖、基础主体等关键部位施工时监理人员必须现场监督,如实记录和签证。如因监理人员工作疏忽,造成签证失实和经济损失,减扣监理费用作为赔偿业主损失,监理费不足以赔偿业主损失的,监理单位仍承担相应赔偿责任,并由县行业行政监管部门对其资质、承揽工程作出处理。如因监理不当,造成签证失实或经济损失的,监理单位除全额承担损失外,今后该监理单位不得参与我县政府投资建设项目的监理工作。

第二十一条  施工管理。政府投资项目的相关行政负责人、项目法定代表人和勘察、设计、施工以及监理单位的相关责任人,按各自的职责对工程质量终身负责,建设单位落实安全生产文明施工费用,施工单位务必严格落实安全生产制度,保障安全生产。发生质量或安全生产事故的,造成的所有损失均由施工单位承担,除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人法律责任外,还应依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

中标人应当严格按照投标承诺履行义务,不得擅自更换中标时承诺的建造师(项目总监)和专职安全员降低施工(监理)设施配备标准。中标人在投标文件中承诺的项目班子主要成员和机械设备配置情况表应作为合同组成部分,必须在合同履行过程中落实到位。中标人未按投标文件履行承诺的,建设单位可以要求中标人承担违约责任,县行业行政监管部门应当对中标人作不良行为记录。累计两次出现此种情形的,由县行业行政监管部门通报全县各镇(街道)、县直单位两年内不得参与本县政府投资建设项目的招标投标。

第二十二条  工程变更。任何单位和个人不得随意变更设计文件、施工图等。设计变更要说明原设计情况、变更原因、变更后的施工工艺和施工方法等情况,建设单位应及时报县投资项目建设办备案并行文上报县政府

(一)工程确需变更,绝对值累计超过工程合同价格10%100万元的,变更提出方须拟订两套以上变更方案,编制造价对比分析表,经项目建设单位、设计单位、监理单位、行业主管部门初审,县投资项目建设办会同县行业行政监管部门现场确认后报县政府审定。紧急处险或其它严重影响工程进度的,可经分管副县长同意,县投资项目建设办会同县行业行政监管部门现场确认并保存工程变更图片、影像等资料后实施。

(二)地基、桩孔超深必须经原设计单位、地质勘探单位和监理单位书面同意,设计单位要及时下达设计变更通知,由建设单位组织现场签证,并制作和保存能够反映真实情况的影像资料后才能隐蔽。对未经原设计单位、地质勘探单位、监理单位共同书面同意擅自作超深变更的,视为无效变更,不得签证确认。

(三)结构变更、装饰变更必须先经建设单位同意、由单位主要领导签署意见后,设计单位才能下达变更通知,施工单位才能组织施工。因施工方自身原因导致的工程变更,施工方无权要求追加合同价款和顺延工期。若造成经济损失或质量问题,施工方承担全部损失。

(四)工程变更须先批准再实施,并严格按照规定程序办理审批变更审批件是办理竣工结算的依据。未按规定办理变更审批手续的,变更增加的工程费用不得进入工程结算。

第二十三条  项目签证。投资建设项目签证是指建设和施工单位双方在建设施工过程中,实际发生工程量变化等情况的与原设计图纸、施工方案、预算项目有变更,或者工期需要顺延、要求对方赔偿损失等情况,双方就相关事项签订补充协议,作为工程结算的依据之一。发生项目签证的,建设单位应及时报县投资项目建设办备案并行文上报县政府

(一)项目签证采用现场签证法。工程现场签证须由建设单位、施工单位、监理单位同时进行现场计量、现场签证、现场录入。如特殊紧急情况不能保留现场的,须及时做好和保存现场草签记录、影像等完整资料7个工作日内补充完善相关程序和手续事后补签不予认可。建设单位签证人员必须为正式在职在编人员。

(二)签证事项内容要完整,文字表达要清楚无歧义,一般应包括签证的工程项目名称、工程项目类别、工程项目内容、工程量计算、使用材料的具体数量、品名和规格型号,人工、机械台班签证要有具体人数、施工起止时间、机械型号。价格签证必须咨询定额站或进行市场调查,定额站发布有信息价的以施工期发布的浦北信息价为依据,没有信息价的以施工期市场实际价格为依据,原施工合同有约定的按原合同约定办,不能重新签价格。签证事项的内容还包括签证的原因、签证的时间和地点、关联方签字盖章等。签证单按照“一事一单、一项一签”的原则签证,签证单一式陆份,建设单位、施工单位、监理单位、县投资项目建设办、财政局、审计局各执一份。

(三)项目签证由建设单位组织。建设单位是工程建设签证的直接责任人,成立签证管理监督小组,由投资项目建设单位纪检监察、财务管理和工地现场管理人员及单位分管领导等5人以上(含5人)组成。签证管理监督小组对工程签证加强管理和监督,坚持实事求是的原则,保障签证真实、准确、及时(7个工作日内)完成签证,杜绝事后补签。需要签证的,签证管理监督小组会同施工方共同进行签证,如有监理单位的,并与监理一起三方共同进行现场核实,形成一致意见后,签字并加盖三方单位公章予以确认。涉及签证金额估算超过20万元以上的重大签证,建设单位还要对鉴证过程进行拍照或录像,形成永久音像资料保存。

(四)施工方在施工中擅自变更设计图纸,该变更部分不得提出签证。若造成经济损失或质量问题,施工方除承担全部损失外,由行政主管部门按有关规定对其资质、承揽工程作出处理,并承担由此产生的一切法律责任。对于图纸设计不清楚,由设计方出具修正通知,不作签证。

(五)建设单位必须认真加强建设项目签证的监督管理,如因签证问题造成损失的,将按有关规定对签字人员和建设单位分管领导及主要领导进行问责;发现违规行为的由县纪检监察部门按“一案双查”追究具体签证当事人和建设单位分管及主要领导的责任;出现虚假或与实际不相符的签证问题的,由纪检监察机关依照有关规定追究相关责任人的责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第二十四条  工程验收。实行竣工验收备案制,项目完成后,由建设单位组织进行验收。项目竣工验收应当具备下列条件:

(一)完成建设项目设计和合同约定的各项内容;

(二)有完整的工程档案;

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的合格证明和进场试验报告;

(四)有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件;

(五)有规划、消防、水土保持、防雷等行政主管部门签署的专项验收合格文件;

(六)有经发改、财政、审计等行政主管部门或其认定的社会中介机构审验的竣工结算和财务决算文件:

(七)有施工单位签署的工程保修书;

(八)法律、法规规定的其他条件。

项目竣工验收合格后,建设单位须及时到建设行政主管部门办理竣工备案登记。办理了备案登记的项目方可交付使用。

 

 工程结算和财务决算

第二十五条  审计监督。县审计局依法对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算进行审计监督。项目竣工结算审计受理范围如下:

(一)县审计局受理经有关部门批准立项,并按照基本建设程序办理了各项审批手续的结算报审金额50万元以上(含50万元)的工程投资项目。

(二)单项工程结算金额50万元以下(不含50万元)的工程投资项目,由建设单位自行委托有资质的工程造价咨询机构进行结算审计。建设单位要组织审核小组对工程造价咨询机构出具的工程造价审计报告进行审核,并由审核小组成员签字确认。项目结算审核结束后20日内,建设单位将审计报告、工程结算书及工程造价计算底稿(含电子文档)报送县公共投资审计中心备查。县审计局采取抽查的方式进行审计监督如审计监督发现同一造价咨询机构在同一年度内有2个以上(含2个)项目造价结算审计差错率超过6%的,取消其下年度在浦北县承揽此类项目结算审计资格,由县审计局向全县各镇(街道)、县直各单位通报,一个年度内不得委托该机构进行项目结算审计。若发现造价咨询机构与项目业主、施工单位串通作假损害政府投资利益的,将依法移送有关部门处理。

第二十六条  财务决算。建设单位应在工程结算完成15个工作日内按财务制度相关规定编制财务决算报告报县财政局。工程结算1000万元以下项目须在一个月内出具审查意见,1000万元以上项目须在二个月内出具审查意见。如决算超概算,由项目建设单位向县政府作出书面说明,由县监察委、财政局、审计局等有关部门分析原因,查清责任。对违反规定超概算的项目,依法追究建设单位负责人和直接责任人的责任。

对因情况发生变化导致短期内无法继续实施的项目,预算单位或项目业主应当及时向县财政局报告,项目资金由县财政局按规定收回统筹使用或者上交上级财政部门。

第二十七条  建设资金管理和支付。政府投资项目资金实行国库集中支付(直接支付)管理,由项目建设单位根据项目施工企业的项目资金申请及监理单位核定的工程量进度意见审核项目资金支付额度,财政部门根据项目建设单位审核的支付金额及支付委托意见,及时将款项拨付给施工单位,防止出现因资金拨付不及时而影响项目实施的现象。

(一)对于财政已安排资金的项目,可根据项目需要适当拨付前期工作经费,使项目业主能顺利开展项目前期工作;

(二)对于已签订施工合同,且具备施工条件的项目,可按施工合同约定支付合同金额10%至30%的工程预付款。但未签订施工合同或不具备开工条件的,不能支付工程预付款;

(三)对于已形成工程实物量的,要依据合同约定和《建设工程价款结算暂行办法》的规定,及时审核支付项目进度款,每期支付金额不超过工程进度款的90%,在竣工验收结算审计前,支付工程款总额不得超过合同金额的90%(若合同价高于财政拨款指标,则不超过财政拨款指标的90%),竣工验收结算审计后按结算价的97%预留3%的质保金;

属备案工程(报县财政投资评审),竣工后按结算价的60%支付,项目竣工审计结算后按结算价的97%支付,预留3%质保金。

(四)对于已完工的项目,预算单位或项目业主及时办理竣工结算,财政部门要按规定及时拨付结算资金;对于安排用于国有及国有控股企业作为项目资本金的项目资金,可一次性拨付到位。

(五)对中央、自治区预算内资金下达的投资计划项目,由项目业主单位按有关程序向县财政局申请拨款,如须县财政安排配套资金,按程序请示县政府审批核拨。

(六)经同意,工程变更增加部分可支付80%工程款。

第二十八条  实行工程保证金制度。工程质量保证金按照不高于合同价款的3%提留,在质量保证期满、经有关部门验收合格后,根据项目后评价评估意见支付。凡施工单位或货物供应商提供由商业银行开具的、不短于质量保证期的、同等金额的无条件支付保函,财政部门可将质量保证金支付给施工单位或货物供应商。如发生质量问题,则从保函中扣除所需金额。对提前支付的工程质量保证金,由建设单位按要求予以追回,并对相关责任人进行追责。

 

第七章  监督及责任追究

第二十九条   项目公开管理。政府投资项目实行全程档案管理和信息公开,项目建设单位应在项目现场显著位置设立永久标识,详细载明竣工日期、建设单位、施工单位、设计单位、勘察单位、监理单位及相关责任人等信息,广泛接受公众监督。

第三十条   建设单位管理。项目建设单位有下列行为之一的,责令限期整改,对单位和相关责任人进行问责;构成违纪的,给予相应纪律处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法进行处理。

(一)未经批准擅自改变建设标准、建设内容、投资规模和土地用途的;

(二)故意肢解工程规避招标投标或者未依法组织招标投标或政府采购的;

(三)转移、侵占或挪用建设资金的;

(四)未及时办理竣工验收手续,或者未经验收或验收不合格即交付使用的;

(五)利用虚假工程、虚假项目、虚假签证等行为套取建设资金的;

(六)无正当理由未及时实施或完成的;

(七)其他违反本规定和相关法律、法规的行为。

第三十一条  行政部门管理。政府行政管理部门有下列行为之一的,责令限期改正,对单位和相关责任人进行问责;构成违纪的,给予相应纪律处分;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关依法进行处理。

(一)违反国家相关规定和基本建设程序批准立项、环评、可研、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的;

(二)违反规定批准超规模、超标准、超估算和概算的;

(三)干预、干涉、插手招标投标活动的;

(四)违反规定拨付资金的;

(五)因工作程序不到位致使审查或监督结论失实或弄虚作假的;

(六)其他违反相关法律、法规的行为。

第三十二条  资产移交。项目验收后,项目竣工财务决算应及时报县财政部门审批,财政部门批复的项目竣工财务决算作为办理固定资产移交的依据,在县财政局、国资办的监督下完成相关移交手续。

 

第八章   

第三十三条   本办法由各行政执法部门按各自职责组织实施,由县监察委、县审计局监督执行,如发现问题由县审计局报告县人民政府研究。

第三十四条  本办法由浦北县发改局负责解释。

第三十五条  各相关单位要加强业务培训,熟悉掌握本管理办法。

第三十六条 《浦北县建筑市场诚信管理办法》由县发改局牵头,会同相关单位另行制定。

第三十七条  本《暂行办法》如有与法律、法规、规章、上级规范性文件冲突和不一致之处,以法律、法规、规章、上级规范性文件的有关规定为准。

第三十八条  本办法自印发之日起实施。《浦北县政府投资建设项目管理暂行办法》(浦政规2018〕4号)同时废止

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根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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