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索引号 11450722008120197k/2018-31660 发布机构 浦北县人民政府办公室 成文日期 2018年04月09日
文 号 浦政办发〔2018〕10号 主题分类 财政、金融、审计 发布日期 2018年04月23日

浦北县人民政府办公室关于印发浦北县开展统筹整合使用财政涉农资金推进扶贫工作试点实施方案的通知

各镇人民政府(街道办事处),县直各有关单位

经县人民政府同意,现将《浦北县开展统筹整合使用财政涉农资金推进扶贫工作试点实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                2018年49

 

 

 

浦北县开展统筹整合使用财政涉农资金

推进扶贫工作试点实施方案

  

为更好完成全县扶贫攻坚目标任务和创新财政涉农资金使用机制,进一步加大涉农资金统筹整合力度和脱贫攻坚投入力度,根据《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》(桂发〔2015〕15号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)等精神,结合我县实际,制定本方案。

  一、总体要求

  按照“渠道不变、充分授权,统筹规划、分头管理,精准发力、注重实效”的原则,为全面贯彻落实自治区和县委县政府关于扶贫攻坚的决策部署,优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把目标相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。通过试点,形成“多个渠道引水、一个棋盘建设”的扶贫投入新格局,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、扶贫开发工作权责更加匹配,确保如期完成脱贫攻坚目标。

  二、资金范围

  纳入统筹整合使用的资金包括各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。同时,中央、自治区、市补助及县预算安排的教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。纳入统筹整合使用范围的资金具体包括:

  (一)中央层面的资金

  包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、农业综合开发补助资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、林业补助资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  (二)自治区层面的资金

  包括自治区本级财政安排的财政扶贫专项资金、少数民族发展专项资金(自治区本级少数民族发展资金)、自治区旅游发展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要包括城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(污染防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、美丽广西·生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造补助资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务工作经费除外)、农林业优势产业扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、新型经营主体扶持专项资金(按因素法切块分配下达县级自主安排部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民发展专项资金(可用于库区部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村发展部分)、服务业发展专项资金(用于农村服务业发展部分)、农业综合开发补助资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金等21项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(包括与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、补助资金,不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  (三)市级层面的资金

  将符合条件市本级财政安排的涉农资金纳入统筹整合使用范围,统筹安排用于扶贫工作。

  (四)县级层面的资金

  将符合条件县本级财政安排的涉农资金以及存量资金纳入统筹整合使用范围,统筹安排用于扶贫工作。

  三、政策措施

  (一)加大财政支持

  1.增强财政保障能力。一是从预算编制上,对涉农资金安排不限定资金具体用途、具体项目等具体事项,从源头上为统筹整合使用资金创造条件。二是进一步加强预算执行管理,加快资金下达,并督促各预算单位加快支出进度。

2.加大对扶贫资金投入力度。在本级财力(特别是在新增财力方面)、政府债券资金和盘活资金方面加大扶贫投入力度。

  (二)规范财政资金使用

坚持放管结合,既允许根据统筹整合方案改变资金具体用途,鼓励积极作为、有效作为,也要实行负面清单管理。整合资金安排使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为目标,以贫困人口为主要扶持对象,做到“七个不准”:一不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”;二不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的基础设施建设、其他基本建设。三不准用于平衡预算。四不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。五不准将贫困户生活方面的资金(如农村低保、五保资金)用于生产和基础设施建设;不准降低(减少)用于贫困户(人)的补助(供养)标准(资金),或将发放到户到人的资金(如危房改造资金)用于基础设施建设,侵占群众利益。六不准用于平衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度分散。七不准用于其他非扶贫项目和工作支出。

  除上述规定外,可围绕脱贫攻坚规划、年度实施计划和上级有关部门确定的目标任务,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,根据产业发展、农村基础设施、社会事业发展等需要,自主安排、统筹使用上级补助和本级安排的涉农资金。对社会捐赠的资金,在尊重捐赠人意愿的前提下,可按照“规划引导、分头管理、信息共享”的原则,与统筹整合使用的财政资金一并统筹用于贫困村、贫困户基础设施建设、公共服务设施建设、增收产业发展和贫困群众生活补助等。

  (三)强化制度保障

  根据上级和县委县政府有关扶贫工作要求和统筹整合使用财政涉农资金需要,及时修订完善各项制度,取消限制性规定,尤其不得限定资金在具体用途上,从制度上为扶贫统筹整合资金松绑,并对各部门各单位探索实践财政涉农资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。各部门各单位结合本部门职能制定覆盖各个环节、系统完整、公开透明、操作性强的实施方案,确保有章可循、有据可依。对干扰统筹整合使用财政涉农资金的部门单位,将依法依规追究相关责任人责任。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导,明确职责

  各部门各单位要在县委县政府统一领导下,按照职责分工,加强沟通,密切配合,合力推进统筹整合工作。县扶贫办负责编制脱贫攻坚规划、年度实施计划和完善项目库,负责制定涉农资金统筹整合使用实施年度方案和绩效考核指标;各部门各单位要结合本部门本单位政策目标和工作任务,完善本系统的专项规划和项目库建设管理,做好与脱贫攻坚规划的有效衔接,并督促落实。重大问题可提交县委县政府研究决定和协调解决。

  (二)强化基础工作

  1.科学编制规划,搭建整合平台。县扶贫办要坚持以目标和问题为导向,在做好与全县脱贫攻坚规划、各部门专项规划衔接的基础上,坚持突出产业扶贫和资产收益扶贫,因地制宜编制好本地脱贫攻坚规划和年度实施计划,为统筹整合使用财政涉农资金搭建可操作的平台。

  2.强化项目储备,确保有效实施。要切实坚持以规划为基础、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时间安排和资金需求,在此基础上建立完善脱贫攻坚项目库,并加强项目储备和实行动态滚动管理,没有入库的项目不得安排资金。要依据项目库合理制定项目实施计划和资金配置方案,做到项目成熟一个、资金到位一个,做到年度计划的建设任务在接到上级转移支付后一年内完成,切实加快项目资金支出进度和提高资金使用效果,确保不出现资金滞留问题。

  3.围绕目标任务,制定整合方案。要结合脱贫攻坚规划、各部门专项规划和项目库建立情况,在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,区分轻重缓急,确定好年度重点扶贫项目和建设任务。在此基础上,按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则,参照上一年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定本年度财政涉农资金统筹整合使用方案,并将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。财政涉农资金统筹整合使用方案必须明确主要目标、具体建设任务(项目建设内容和实施地点等)、资金来源渠道、资金使用平台、需要资金额度、项目计划进度、项目效果目标、项目责任单位等内容。

  (三)创新使用机制

  1.积极引导金融资本和社会资金加大投入。借鉴易地扶贫搬迁筹资等市场化运作模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金,采取以奖代补、先建后补、信贷担保等多种方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

  2.着力建立市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制。支持探索推广资产收益扶贫模式,将用于产业扶贫的资金通过量化作为贫困户在农业新型经营主体的股份,让贫困户享受分红等多种收益。对参与扶贫项目建设、带动贫困户发展产业的各类经营主体,可视参与程度、带动成效等给予资金、贷款贴息等支持。

  3.大力支持和引导群众积极参与项目建设管理。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,不得搞强制命令和大包大揽。要创新项目建设和资金使用模式,注重发挥贫困村、贫困户的主体作用和主观能动性。对符合条件的农村小型基础设施、公共服务设施等扶贫项目,要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》(桂政办发〔2016〕28号)要求,尽量采取民办公助、村民自建、以奖代补的方式,吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选、建设和管理。各镇(街道)各有关部门要加强指导、服务和监督。

  (四)规范操作程序

对统筹整合使用的财政涉农资金,应遵循规范的工作程序。县扶贫办在编制年度预算时同步编制年度财政涉农资金统筹整合使用方案,报县政府审批。

(五)项目实施和资金拨付管理

涉农资金统筹整合使用实施的扶贫项目,项目管理和资金拨付仍由各部门各单位负责管理,县扶贫办不参与管理,但项目实施进度和完成情况须报县扶贫办。项目管理各部门各单位要严格按照项目管理要求对项目进行规范管理,加快项目实施,及时按财政有关规定拨付资金,按期完成项目建设。各部门各单位对项目实施过程中发现的问题要及时予以纠正和整改。经确定的项目原则上不得变更,确因特殊情况需要变更调整的,须经县扶贫办研究同意,并报县政府批准。每年年度,各部门各单位对统筹整合使用财政涉农资金工作进行总结并及时上报县扶贫办。

  (六)强化绩效考核

  建立评价考核和督查通报制度。要加强对财政涉农资金统筹整合使用的绩效评价,并将财政涉农资金统筹整合使用情况纳入政府专项督查范围,并以县扶贫开发领导小组名义通报绩效评价、考核、督查结果。

  )全面公开公示

  各部门各单位应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。县扶贫办要对统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途、项目建设等内容在县政府门户网站和主要媒体上公开,所有扶贫项目要在所在行政村公示,接受公众的监督。

  )强化审计监督

  加强扶贫审计监督力度。审计部门、财政部门和业务主管部门要结合扶贫领域监督执纪问责工作的开展,对统筹整合使用财政涉农资金情况实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计,并将统筹整合使用财政涉农资金情况纳入部门单位领导干部经济责任审计范围。重点审计检查是否按照要求统筹整合使用财政涉农资金,是否按照要求建立完善项目库和规范安排项目,是否按照规范程序调整资金用途,是否按有关政策制度要求把资金真正用在扶贫开发、是否按首要责任履行监督职责等内容,同时要注重通过审计检查发现统筹整合使用财政涉农资金工作中存在的问题,对不适应财政涉农资金统筹整合使用要求、不符合当前实际的制度规定、影响试点推进的体制机制等制度性问题,提出废止、修订和完善制度、强化管理的建议。相关业务主管部门和监管力量要注意协调配合,促进监管检查结果共享共用,避免重复检查、多头检查。

  )严肃查处违规违纪违法行为

对审计监督中发现的任何形式的以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取资金、失职渎职、贪污受贿、挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费、违反中央八项规定精神的行为,以及限制整合、干扰整合、不按要求整合或假整合、乱整合等问题,各级审计、财政和相关业务主管部门要从严惩处、决不姑息,对违规违纪违法问题线索要及时移送有关部门,切实保障统筹整合使用试点过程中的资金安全。

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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