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索引号 11450722008120138G/2020-17433 发布机构 浦北县民政局 成文日期 2020年04月09日
文 号 主题分类 社会福利 发布日期 2020年04月09日

《浦北县2020年社会救助兜底脱贫行动实施意见》的政策解读

 为贯彻落实中央、自治区关于脱贫攻坚重大决策部署,充分发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用,结合我县实际,特制定《浦北县2020年社会救助兜底脱贫行动实施意见》。

一、制订该《实施意见》的依据

依据《广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区扶贫开发办公室关于印发<广西壮族自治区 2020 年社会救助兜底脱贫行动实施方案>的通知》(桂民发〔2020〕13号)、《广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅、广西壮族自治区扶贫办、广西壮族自治区移民、工作管理局关于印发<广西壮族自治区社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020 年)>的通知》(桂民发〔2018〕46号)、《钦州市民政局、钦州市财政局、钦州市扶贫开发办公室关于印发<钦州市2020年社会救助兜底脱贫专项行动实施方案>的通知》(钦民发〔2020〕11号)以及国家有关法规政策等制订。

二、制订该《实施意见》的意义

《浦北县2020年社会救助兜底脱贫行动实施意见》的制订,为各镇(街道)开展社会救助兜底保障工作提供了指导意见,对全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决履行社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障责任,全面抓好社会救助兜底保障工作,确保贫困人口“应保尽保、一人不漏”,坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战等方面具有较为重要的意义。

三、主要内容

(一)开展兜底保障对象比对排查,找全找准兜底对象

1.抓好《广西壮族自治区最低生活保障办法》(以下简称《办法》)的贯彻落实。

2.扎实开展社会救助脱贫攻坚兜底保障政策落实情况全面排查,精准识别兜底保障对象。

1)因残致困对象。对于依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人可以按单人户纳入低保范围,不考虑供养人的家庭经济和财产状况;对于依靠子女供养的无收入来源的重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,其子女家庭人均可支配收入低于我县城乡人均可支配收入60%的,视为符合低保条件。

2)因病致贫返贫对象。对持有我县常住户口的居民,因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,即提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于我县城乡低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围,从根本上解决因病致困因病返贫家庭的基本生活问题。

3)因老致贫返贫对象。家庭成员中有年满60周岁且部分或完全丧失劳动能力、生活自理能力且未脱贫的建档立卡贫困对象,可以按单人户把老年人本人(只要老年人收入和财产符合条件,暂不考虑其子女的供养能力)纳入低保范围,通过“按人施保”方式帮助未脱贫建档立卡贫困户中的老年人脱贫解困。

4)因多重原因未能脱贫对象。已经脱贫摘帽村、贫困村的未脱贫建档立卡贫困户、极度贫困户,只要其家庭收入和财产不存在不能认定为低保家庭的情形,经申请,按程序将未脱贫的建档立卡贫困对象整户纳入低保范围进行兜底保障。

5)因生产条件恶劣的困难对象。对因失地、少地或生产条件恶劣,自身发展能力不足,导致生活困难的建档立卡贫困对象,凡是其家庭人均可支配收入低于我县农村低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围。

6)“低保救助渐退”的对象。对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的低保贫困户,过渡期结束后仍可继续享受低保。对于外出务工实现就业的未脱贫建档立卡贫困对象申请农村低保的,在核算其家庭收入时,可以扣减12个月的务工收入。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,在12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策,做到“脱贫不脱保”,通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。

对于未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者和老年人参照“单人户”纳入低保的,对其家庭可不再进行经济状况核对,待打赢脱贫攻坚战后按低保政策动态管理。

3.建立“销号清单”制度。各镇(街道)要建成上述几类对象的兜底保障对象台账,并实施对账销号制度,救助一户销号一户。对不符合兜底保障条件的,逐一标注,由扶贫部门落实其他扶贫措施。对于群众意见较大或存在其他较大争议的对象,由县攻坚办牵头组织召开扶贫工作领导小组会议商议。真正将符合条件的建档立卡贫困人口全部纳入社会救助范围进行兜底保障。

(二)正确调整低保分类标准,提高兜底保障水平

1.正确确定农村低保分类标准。将完全丧失劳动能力或生活自理能力,家庭生活常年陷入困难的特别困难家庭,列为重点保障户(A类);将因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或生活自理能力,家庭人均收入低于低保标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭,列为基本保障户(B类);将因其他原因造成家庭人均收入低于低保保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭,列为一般保障户(C类)。各镇(街道)根据农村低保对象的困难程度和动态管理要求,进行精准分类施保,实施精准救助,确保困难群众基本生活水平与脱贫攻坚进程和全面小康建设进程相适应。

2.合理保持城乡低保覆盖率。2020年城乡低保平均覆盖率纳入党委和政府绩效考评范围。各镇(街道)要将“城乡低保覆盖率”保持在与本地经济发展水平相适应的合理水平,在保持去年底上级要求的覆盖率的基础上,使更多符合条件的困难群众纳入低保政策保障范围,要避免将脱贫“摘帽”时允许存在的3%贫困发生率视同于农村低保覆盖率,人为降低农村低保覆盖率。

(三)加强综合保障,编密织牢兜底网络

1.全面落实临时救助政策,及时救助返贫人口和新增贫困人口。各镇(街道)要切实加强临时救助与扶贫政策的衔接,着力发挥好临时救助在促进解决“三保障”问题方面的积极作用,加快形成救助帮扶合力。要对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口,要加强日常走访,主动发现其生活困难,及时跟进实施临时救助,积极防止其返贫。简化优化临时救助审核审批程序,健全乡镇临时救助备用金制度。对于有重大生活困难的特困、低保和建档立卡贫困户对象,按照“一事一议”的方式,年度最高救助金额可以达到5万元。要深入了解掌握因疫情导致难以就业、收入减少等生活困难家庭情况,优化简化审核审批程序,及时将符合条件的家庭或人员纳入临时救助等社会救助覆盖范围,切实保障其基本生活。

2.全面落实特困人员救助供养政策。规范完善特困人员认定条件,及时将符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入救助供养范围。研究制定特困人员供养服务规范,优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务,加强分散供养特困人员的照料服务。根据城乡低保标准和最低工资标准落实救助供养标准的自然增长机制,切实按照不低于当地城乡低保标准的1.3倍和当地最低工资标准的60%、30%的标准分别落实特困人员的基本生活费和照料护理费,确保特困供养人员的基本生活不降低。2020年,全县城乡特困人员的平均基本生活标准达到11592元/年和6819元/年以上。增强特困供养机构兜底功能,加快推进敬老院护理型床位的设置和改造,提高敬老院收住生活不能自理特困人员的服务能力。鼓励供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的基础上,为有养老需求的低保对象、低收入家庭成员及建档立卡贫困家庭的生活不能自理老年人、残疾人提供照料服务。

3.加强对特殊困难群体的关爱帮扶。精准落实农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱保护和孤儿保障、事实无人抚养儿童生活保障政策,多措并举关爱帮扶特殊困难群体。凡是符合享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的建档立卡贫困对象要全部纳入,确保“应补尽补、按标施补”。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,统筹相关部门救助资源,引导社会组织和慈善、社会工作、志愿服务力量参与等方式,妥善解决特殊困难群体个案性困难。

4.加强兜底保障和政策帮扶双向衔接。对纳入农村低保范围的有劳动能力建档立卡贫困人口,扶贫部门要给予产业扶持、就业促进等帮扶措施,不能“只兜不扶”。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,要统筹使用相关扶贫开发政策,妥善解决“三保障”问题。

(四)改进工作方式,提高服务效能,加强规范管理

1.推行社会救助网上自助申请改革。让困难群众足不出村、不出户就可以通过手机“刷脸”申请低保、特困、临时救助,方便困难群众。

2.全面推行社会救助信息化动态管理改革。构建县、镇(街道)一体化社会救助对象信息网络,推广生存认证应用系统,加大社会救助监管力度,实现社会救助对象高质量动态管理。

3.持续深入推进农村低保“抓系统、系统抓”专项治理。结合扶贫领域腐败和作风问题专项整治,深入开展农村低保“抓系统、系统抓”专项治理,集中整治低保领域中的腐败和作风问题,坚决纠正低保经办服务中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为问题。重点检查残疾人、老年人、重病患者以及未脱贫的建档立卡贫困对象纳入低保情况,严肃查处农村低保中的“脱保”“漏保”问题,坚决筑牢农村低保兜底脱贫攻坚保障底线。

(五)加大资金支持力度

各项扶贫政策、项目、资金要支持做好社会救助兜底保障工作,县民政局要会同县财政局积极筹措困难群众救助补助资金,确保困难群众救助补助资金按时足额发放。

(六)工作步骤

1.积极开展动员部署(2020年2月—3月)。

2.认真开展对象比对摸排(2020年4月底前完成)。

3.严格抓好政策落实(2020年5月底前完成)。

4.查缺补漏和巩固深化(2020年6月底前完成)。

(七)保障措施

1.压实工作责任。各镇(街道)、各部门要进一步提高政治站位,把确保按时高质量打赢脱贫攻坚战作为践行初心使命最重要最直接的体现,把思想和行动统一到确保按时高质量打赢脱贫攻坚战上来。特别是要将社会救助兜底脱贫攻坚工作纳入党委政府脱贫攻坚工作总体部署,层层压实工作责任,建立责任清单,明确时间表、路线图,明确责任领导和责任人,做好清单化、项目化、责任化、时限化管理。要强化责任追究,对在社会救助兜底脱贫攻坚工作中推进不力、工作不到位、影响当地脱贫攻坚成效的,要按规定严肃追责问责。

2.强化督促指导。结合常态化制度化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,县民政局、县扶贫办、县财政局将不定期开展调研指导,重点帮助基层解决社会救助兜底脱贫攻坚工作中存在的难点问题。切实加强对社会救助兜底脱贫攻坚工作的调度指导,确保压力传导到位,业务指导到位,责任落实到位。要建立信息报送制度,各镇(街道)在2020年4月15日、5月15日、6月15日之前,分别将当地社会救助兜底脱贫攻坚行动实施情况报送县民政局。县民政局联合县扶贫办将定期汇总各镇(街道)的行动开展情况,对工作落实好的给予通报表扬,对工作行动缓慢,落实不到位的进行通报批评。

3.健全容错纠错机制。为激励基层担当作为,善作善成,对脱贫攻坚期间纳入低保等社会救助范围的对象,因人力不可为、部门数据共享不完善以及被救助对象故意隐瞒家庭人口、经济状况变化等客观原因出现的偏差失误,当年失误人数在县镇级救助对象总数2%的范围内,且能够追回错发资金的,不追究有关经办人员的责任。

4.加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传社会救助兜底脱贫攻坚政策,总结先进经验,挖掘正面典型,引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助兜底脱贫攻坚工作,在全社会凝聚起脱贫攻坚的强大正能量。做好涉贫舆情的引导和处置工作,防止恶意炒作,干扰脱贫攻坚大局。大力培育和弘扬新时代广西精神,在社会救助兜底脱贫攻坚工作中努力营造勇于担当、敢做善成的良好氛围。

 

 

 

                          浦北县民政局

                         2020年4月9日

 

 

 

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