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索引号 1145072200812020X4/2018-37010 发布机构 浦北县公安局 成文日期 2018年09月27日
文 号 浦公通[2018]63号 主题分类 公安 发布日期 2018年09月27日

关于传发《浦北县公安局全面推行“双随机一公开”工作实施方案》的通知

关于传发《浦北县公安局全面推行“双随机

一公开”工作实施方案》的通知

 

各派出所、局属相关部门:

现将浦北县公安局全面推行“双随机一公开”工作实施方案传发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

 

2018年9月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 公开方式:主动公开

 

抄送:县局办公室、指挥情报中心、治安、刑侦、网安、出入境、巡防、禁毒,

本局领导。

浦北县公安局办公室                2018年9月27日印发

浦北县公安局

全面推行“双随机一公开”工作实施方案

  

     为贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知》(桂政办发〔2015〕138号)的精神,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,推广随机抽查,规范事中事后监管,结合我局实际,制定如下实施方案

一、总体目标

以党的十九大会议精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面推行“双随机一公开”工作机制,不断深化公安行政管理改革,有力规范监管行为,积极创新监管方式,着力解决群众反映强烈的突出问题,切实强化市场主体自律和社会监督,努力提高监管效能、激发市场活力。同时,加快配套制度机制建设,有效利用统一的市场监管信息平台,促使随机抽查与社会信用体系相衔接。

二、工作原则

1.坚持依法办事,规范监管行为。严格执行有关法律法规规章,严格落实监管责任,确保监督管理工作依法有序进行,实现“双随机”抽查的制度化、规范化。

2.坚持公正高效,优化市场环境。着眼于创造公平正义的法治环境和优质高效的服务环境,着力规范公安行政执法权力运行,切实做到严格规范公正文明执法,有效提升监管效能,减轻市场主体负担,促进市场环境进一步优化。

3.坚持公开透明,实现“阳光执法”。深化警务公开,实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开,保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

4.坚持协同推进,健全监管体系。根据职责分工,积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查机制,推行监管信息归集共享机制,建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。

三、工作机构

县局成立“双随机一公开”工作领导小组。

  长:副县长、局党委书记、局长潘新峰

        局党委副书记、政委陈鹏

副组长:其他局党委成员

  员:各单位主要负责同志

领导小组下设办公室,办公室设在法制大队。主任由吴镇贤担任,副主任由容承伟担任,成员由治安、刑侦、网安、禁毒、出入境等涉及行政执法检查事项的单位负责人组成。

四、工作任务

(一)建立健全“一单两库”

1.制定随机抽查事项清单。各有关警种部门要认真对照行政权力清单梳理本部门法律法规规章规定的市场监管行政执法事项,认真填写《随机抽查重点事项清单》,经法制大队审核后,及时报送县局“双随机一公开”领导小组办公室备案。法律法规规章没有规定的检查事项一律不得擅自开展检查,不宜采取“双随机”抽查方式的市场监管行政执法事项要逐项说明理由依据。

随机抽查重点事项清单包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、适用对象等,各填报要素内容要明确具体,特别是在检查依据中,要将相应法律法规规章的具体条款和内容完整准确提供,并根据法律法规修订情况和工作实际进行动态调整。

完成时限:11月10日

牵头单位:政工室、法制大队

落实单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

2.建立市场主体名录库。各有关单位要根据随机抽查事项清单,依托各类信息系统、数据库以及各部门通过基础工作掌握的市场主体情况,结合本单位市场监管职责,抓紧填报各自《随机抽查对象名录库》,汇总后及时报送县局“双随机一公开”领导小组办公室。名录库涵盖所有被监管对象,做到无遗漏、无死角。内容主要包括名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等并实行动态调整。

完成时限:11月底前

牵头单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

3.建立执法检查人员名录库。针对“双随机”抽查事项,县局要建立《随机抽查行政执法人员名录库》并实行动态调整。纳入名录库的执法检查人员必须为具备行政执法资格的正式在编民警。名录库录入执法检查人员基本信息及其业务专长等情况,汇总后及时报送县局“双随机一公开”领导小组办公室。

完成时限:11月底前

牵头单位:法制大队

落实单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

(二)制定随机抽查工作细则

1.随机抽取检查对象。各有关单位结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,科学合理制定年度抽查工作计划,并报县局“双随机一公开”领导小组办公室备案。从市场主体名录库中随机抽取检查对象,抽查比例不低于总数的3%。

落实单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

2.随机选派执法检查人员。各有关单位综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,在法制大队的监督下,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。

牵头单位:法制大队

落实单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

3.规范随机抽查行为。根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查比例和频次,对投诉举报多或有违法违规记录等情况,以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体,要加大随机抽查比例和频次,保证必要的抽查覆盖面和工作力度,但须防止检查过多和执法扰民。定向抽查、不定向抽查要通过摇号等方式,随机抽取市场主体和执法人员,确保抽查的公开公正。要按照有关规定规范检查方式、检查要点、检查程序、检查文书,采取执法记录仪录音、录像等方式记录抽查过程,确保执法责任清晰明确、执法过程文明公正。要全面实行联合抽查工作机制,各警种部门对同一市场主体多个抽查事项要结合实际情况联合进行抽查。

落实单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

4.及时公布随机抽查结果。按照“谁抽查、谁负责、谁公示”的原则,各警种部门对各自抽查结果的合法性、准确性和及时性负责,并自抽查结束之日起20个工作日内,浦北公安便民服务在线平台“行政管理检查情况”专栏等对能够公开的随机抽查情况及查处结果进行公布,同时主动通报随机抽查对象所在地的工商、文化、金融等部门,按照相关规定通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

落实单位:治安管理大队、刑侦大队、网安大队、禁毒大队、出入境管理大队

(三)加快配套制度机制建设

1.积极探索开展联合检查机制。各警种部门可结合实际,与政府其他行业相关部门开展联合抽查,提高执法效能,降低市场主体成本。

2.做好统一市场协同监管信息平台建设工作。加快政府部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通,依托国家企业信用信息公示系统,整合形成统一的市场协同监管信息平台。

3.健全“双随机一公开”抽查与社会信用体系衔接机制。 依托市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度的建立健全,将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,让失信者一处违规、处处受限。

五、重点随机抽查事项安排

(一)重点随机抽查的事项清单

1.对娱乐场所和特种行业的抽查依据和内容

抽查依据:《娱乐场所管理条例》《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》

重点抽查内容:(1)开业、变更后是否按规定到公安机关备案;(2)法定代表人或者主要负责人履行治安、安全责任情况;(3)设施、设备是否符合治安、安全防范有关规定及标准;(4)治安、安全防范制度、措施建立和落实情况;(5)治安管理信息系统建设和应用情况;(6)是否存在违法犯罪情况;(7)提供住宿服务项目的场所住宿验证登记情况;(8)其他与治安管理有关且应当进行公开检查的事项。

2.对保安服务业的抽查依据和内容

抽查依据:《保安服务管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《保安培训机构管理办法》

重点抽查内容:(1)保安服务合同和监控影像资料、报警记录留存制度落实情况;(2)保安服务中涉及的安全技术防范产品、设备安装、变更、使用情况;(3)保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案建立落实情况;(4)从事武装守护押运服务的保安服务公司公务用枪安全管理制度和保管设施建设情况;(5)保安员及其服装、保安服务标志与装备管理情况;(6)保安员在岗培训和权益保障工作落实情况;(7)被投诉举报事项纠正情况;(8)保安培训机构枪支使用备案情况和枪支安全管理制度与保管设施建设管理情况。

3.对民用枪支弹药从业单位的抽查依据和内容

抽查依据:《枪支管理法》

重点抽查内容:(1)枪弹库室值守情况;(2)物防、技防设施建设情况;(3)枪弹库存与领用登记情况。

4.对爆破作业单位的抽查依据和内容

抽查依据:《民用爆炸物品安全管理条例》

重点抽查内容:(1)爆破作业现场爆破作业单位、爆破作业人员和民用爆炸物品的品种、数量、来源与公安机关许可信息是否一致,民用爆炸物品临时存放是否由专人管理看护;(2)民用爆炸物品储存库技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落实情况;(3)民用爆炸物品流向信息的查验、登记、备案、信息采集和报送情况;(4)实有民用爆炸物品的品种、数量、来源、登记标识与台账结存信息是否一致;(5)实有民用爆炸物品的警示、登记标识质量是否可靠、信息是否准确。

5.对网吧(咖)的抽查依据和内容

抽查依据:《互联网上网服务营业场所管理条例》、《计算机信息系统安全专用产品检测和销售许可证管理办法》

重点抽查内容:(1)网吧(咖)基础资料与网吧实际情况是否相符;(2)是否存在一机多人上网的情况;(3)是否存在不登、漏登、乱登或冒用他人身份证、身份信息登记上网等违背网吧(咖)上网实名制的情况;(4)网吧(咖)业主、安全员及上网人员有无制作、下载、复制、发布、传播各类有害信息。

(二)重点事项建立随机抽查工作机制

1.对娱乐场所和特种行业实行“双随机”抽查

建立“双随机”抽查机制:对于旅馆业,依托旅馆业治安管理信息系统,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员;对于公章刻制业、典当业、娱乐场所,依托市、公安机关掌握的市场主体名录,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

2.对保安服务业实行“双随机”抽查

建立“双随机”抽查机制:依托保安监管信息系统,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

确定随机抽查的频次:对保安服务公司和保安培训单位每半年至少抽查1次,每次抽查比例不低于5%;对武装守护押运服务企业应当加大抽查力度,增加抽查频次和比例。

3.对民用枪支弹药从业单位实行“双随机”抽查

建立“双随机”抽查机制:依托枪支管理信息系统,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

确定随机抽查的频次:在随机抽查工作中,对辖区内的所有民用枪支弹药制造、配售企业和配置使用单位,公安机关每个季度至少检查1次,严格督促落实各项安全管理制度。

4.对爆破作业单位实行“双随机”抽查

建立“双随机”抽查机制:依托民用爆炸物品信息管理系统,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员。

确定随机抽查的频次:在随机抽查工作中,对辖区内的所有营业性爆破作业单位,公安机关每季度至少检查1次;对辖区内的所有非营业性爆破作业单位,公安机关每半年至少检查1次。

5.对网吧(咖)实行“双随机”抽查

建立“双随机”抽查机制:依托网吧(咖)基础信息数据库,随机抽取检查对象。同时,要积极推动随机抽取执法检查人员的要求落到实处。

确定抽查频次:原则上每月抽查3次,每次不低于5%。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的网吧(咖),要加大随机抽查力度。

(三)重点事项随机抽查的结果运用

1.对娱乐场所、特种行业和保安服务业的随机抽查结果。抽查结果全部公开,接受社会监督。其中,对抽查结果正常的市场主体要在抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。同时,对娱乐场所、特种行业的抽查结果,要通报抽查对象所在工商部门和文化执法部门;对于保安服务业的抽查结果,要通报抽查对象所在工商部门。对抽查发现的违法违纪行为,依法依规严格惩处,坚决维护治安管理秩序。

2.对民用枪支弹药从业单位和爆破作业单位的随机抽查结果。抽查结果根据实际情况有限制向社会公开。其中,对抽查结果正常且能够公开的市场主体,要在抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对检查发现存在隐患的,要责令相关单位限期整改,逾期仍不改正的,要依法责令停业整顿。对民用枪支弹药从业单位有违反规定行为、屡改屡犯的,要提请发证公安机关暂扣或者吊销许可证件;对爆破作业单位违反规定情节严重的,依法吊销许可证件。在随机抽查中,发现民用枪支弹药从业单位和爆破作业单位有涉嫌违法犯罪行为的,要依法追究法律责任。

3.对网吧(咖)的抽查结果。要根据抽查情况,动态维护属地网吧(咖)及从业人员的信用情况,分别纳入社会信用体系中的自然人信用记录和网络信用档案。要将违法违规网吧(咖)及相关责任人列入黑名单,对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,并通报相关部门,予以公开曝光。对抽查结果正常的市场主体要在抽查结束之日起20个工作日内向社会公示,同时要按照有关规定向社会公众提供网吧(咖)及其相关信用情况。

六、工作要求

1.加强组织领导。各相关单位要把推广“双随机一公开”作为简政放权、放管服结合的重要举措,作为全面深化公安改革的一项重要内容,注重在统筹力量、督促落实上下功夫。有关单位要结合实际成立工作机构,研究制定具体工作方案,明确分管领导、抽调专人抓好落实。要充实并合理调配一线执法检查力量,抓紧建立落实“双随机一公开”工作机制,使之逐步成为日常监管的主要方式。要大力推进“双随机一公开”与社会信用体系的衔接,推动建立联合抽查机制,切实提高抽查效能,降低市场主体成本。

2.强化责任监督。要公平、有效、透明地进行事中事后监管,切实履行好法定监管职责。要严格内部审批程序,畅通检查对象的申诉渠道,有效维护其合法权益。要增强责任意识,严格责任落实,对推进“双随机一公开”工作不力的,要给予通报批评;对监管工作中失职渎职的,要依法依规严肃处理。

3.严格时间要求。各有关单位要对行政权力清单进行“回头看”,结合工作实际进行动态调整,不能出现缺项、漏项。2017年11月底前,要完成“一单、两库、一细则”的制定和公示工作。年底前,健全完善相应工作机制,进一步推进“双随机一公开”工作。

4.搞好宣传培训。要着力强化“双随机一公开”工作舆论宣传,努力争取监管对象和社会公众对监管工作的支持。要围绕“双随机”抽查机制强化民警执法培训,切实转变执法理念,提高开展随机抽查的自觉性,不断探索完善随机抽查监管办法,不断提高执法能力。

5.严肃工作纪律。对被抽取的市场主体实施检查时,不得妨碍市场主体正常的生产经营活动,不得索取或收受市场主体的财物,不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的,要依法依纪严肃处理。

6.及时报送信息。建立“双随机一公开”信息月报送制度,有关单位每月22日(遇双休日、节假日提前)向县局“双随机一公开”领导小组办公室报送本月工作情况。

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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