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当前位置 :浦北县自然资源局>政策法规>本局主动公开文件
发文字号:浦自然资源报〔2022〕99号 成文日期:2022-05-10
发布时间:2022-05-10 16:42 文章来源: 浦北县自然资源局
浦北县自然资源局关于北海市合浦水库工程管理局小江水库安石镇南江村委范围林地权属确权登记情况的报告 浦自然资源报〔2022〕99号
[ 索引号:450722-20220510-3769680 ] [字体大小: ]
浦北县人民政府:

20211213日,转来北海市合浦水库工程管理局《关于我局小江水库安石镇南江村委范围林地权属情况的报告》(以下简称报告)收悉。经2022318日组织石埇镇政府、县司法局和县林业局召开联席会议,现将情况报告如下:

一、申请事项

20211110日北海市合浦水库工程管理局向县人民政府提交《报告》,提出申请位于安石镇南江村委铜古村附近的一幅面积约1532亩的山林土地使用权的林权登记,界址从长窝坜尾(即合浦水库建有看山屋)起至十一号坝右边以水为界,岭顶以林带


为界的山岭。

二、调查情况

(一)争议林地申请林权确权登记材料

1.协议书

19771126日浦北县泉水公社革委会、钦州地区合浦水库工程管理局、茅坪等4个生产队、泉水大队、泉水公社、合浦水库、浦北县处纠办、钦州地区处纠办代表经协商签订《协议书》。《协议书》反映地、县于19771122日到25日在石埇办事处举办学习班解决泉水公社坡子坪大队茅坪生产队和泉水大队新村生产队、月岺生产队与合浦水库在王桐窝岺、耙齿岭、马安岺等山岺的纠纷,并达成协议:为了明确管理,界址应从长窝坜尾(即合浦水库建有看山屋)起至十一号坝右边(包括到老溢洪道的山岺和竹、林)以水为界,岺顶以林带为界的山岭和竹、林归水库所有,耙齿岭脚,从坡禾地窝尾起至牛头嶂窝口止耙齿岭林带至牛头嶂软坳止(即马达櫈岭坳)的山岭和竹、林归水库所有。长窝坜尾座落左边手、从马安(公骓岭)起至东面大江一带矮岭的山岺和竹、林属泉水公社管理从坡禾地尾起至牛头嶂窝口(即猪笠窝)止,近水平的矮岺一带的山岺和竹、林归泉水公社管理。

2.山林土地确权申请书

2014820日北海市合浦水库工程管理局向县人民政府提交了《山林土地确权申请书》,请求事项:请示县人民政府依法将位于浦北县安石镇铜古村委附件的两幅山林土地从长窝坜尾(即合浦水库建有看山屋)起至十一号坝右边以水为界,岭顶以林带为界的山岭使用权确权。并提出对山林地内的44宗林权证依法撤销并确权给申请人。

3.不予受理决定书

 2015729日县人民政府对北海市合浦水库工程管理局向县人民政府提交了的《山林土地确权申请书》作出了浦政决字〔201528号不予受理决定书,事由:北海市合浦水库工程管理局申请不符合《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十条第(一)项的规定,依法不予受理。

4.行政复议申请书

2015924日北海市合浦水库工程管理局向钦州市人民政府提交了行政复议申请书,复议浦北县人民政府作出的浦政决字〔201528号不予受理决定书缺乏法律和事实依据,请求撤销被申请人作出的的不予受理决定书,并对申请人的土地确权申请予以受理。

5.行政起诉状

20151124日北海市合浦水库工程管理局向钦州市中级人民法院提起诉讼,诉讼请求:依法判决钦州市人民政府撤销钦政复(201573号行政复议决定、浦北县人民政府撤销浦政决字(201528号不予受理决定。判决浦北县人民政府对原告提出的林地权属确权申请以予受理。

  6.2015)浦行初字第66号行政判决书

20151224日浦北人民法院作出了(2015)浦行初字第66号行政判决书。判决:一、撤销浦北县人民政府作出的浦政决字〔201528号《不予受理决定书》、钦州市人民政府作出的钦政复决字〔201573号《钦州市人民政府行政复议决定书》;二、责令浦北县人民政府在本判决生效之日起七日内对海市合浦水库工程管理局的林地确权申请予以立案受理。

7.浦政决字〔201721号浦北县人民政府关于北海市合浦水库工程管理局与石埇镇坡子坪村民委员会茅坪第一、第二、第三村民小组林地权属争议的处理决定

2017614日浦北县人民政府作出如下处理决定:申请人北海市合浦水库工程管理局与被申请人石埇镇坡子坪村民委员会茅坪第一、第二、第三村民小组争议的林地一幅,座落在安石镇辖区范围内,地名申请人称长窝坜尾至十一号坝右边岭,被申请人称高岭一带岭,面积约1532亩,。四至:东至岭脚水库边为界,南至十一号坝直上岭岗为界,西至岭岗为界,北至长窝坜尾坳直上岭岗为界。详见林地行政确权界线图。该幅争议林地所有权属国家所有。由北海市合浦水库工程管理局管理使用,具体使用期限以其和浦北县人民政府签订的协议为准。

8.关于双林地权属争议处理决定进行释明的申请

  2017712日北海市合浦水库工程管理局向县人民政府申请就对该林地具体使用权限相关协议、条款及内容进一步书面释明。

9.行政复议申请书

2017712日北海市合浦水库工程管理局向钦州市人民政府申请复议请求撤销浦政决字〔201721号处理决定的“具体使用期限以其和浦北县人民政府签订的协议为准”。

10.钦政复决定字〔201766号钦州人民政府行政复议决定书

20171114日钦州市人民政府对北海市合浦水库工程管理局、石埇镇坡子坪村民委员会茅坪第一、第二、第三村民小组;浦北县人民政府的复议申请作出了复议决定:维持浦北县人民政府作出的《关于北海市合浦水库工程管理局与石埇镇坡子坪村民委员会茅坪第一、第二、第三村民小组林地权属争议的处理决定》(浦政决字〔201721号)。

11.行政起诉状

201813日北海市合浦水库工程管理局向钦州市中级人民法院提起诉讼,诉讼请求:请求法院依法判决钦州市人民政府撤销钦政复决字〔201766号行政复议决定书、浦北县人民政府撤销浦政决字〔201721号《处理决定》中对涉案林地使用权作出“具体使用权限以其和浦北县人民政府签订的协议为准”的处理决定。

12.2018)桂07行初10号行政判决书

2018528日钦州市中级人民法院作出了(2018)桂07行初10号行政判决书,判决:一、撤销钦州市人民政府钦政复决字〔201766号《钦州市人民政府行政复议决定书》;二、撤销浦北县人民政府浦政决字(201721号处理决定中“具体使用权限以其和浦北县人民政府签订的协议为准”部分。

钦州市中级人民法院判决依据:北海市合浦水库工程管理局向浦北县政府申请,请求将本案论争山岭使用权确定给申请人,浦北县政府立案受理调查后,作出浦政决字(201721号处理决定,将争议林地权属确认为国家所有,由合浦水库管理局管理使用,符合法定程序,证据充分确凿。关于林地的具体管理使用,应由北海市合浦水库工程管理局依照《中华人民共和国土地管理法》及相关法规进行。浦北县政府作出浦政决字(201721号处理决定,决定该幅争议林地所有权属国家所有,使用权归北海市合浦水库工程管理局使用。处理决定同时规定具体使用权限以其和浦北县人民政府签订的协议为准,该规定缺乏相应的法律依据。争议林地收归国有,使用权归北海市合浦水库工程管理局,依据《广西壮族自治区水利工程和管理条例》第二十七条规定,应由县级以上人民政府确权发证。北海市合浦水库工程管理局请求撤销浦北县政府处理决定以及钦州市政府行政复议决定对争议林地使用权作出的“具体使用权限以其和浦北县人民政府签订的协议为准”的处理决定有相应的法律依据。

13.2018)桂行终1242号行政判决书

2018126日广西壮族自治区高级人民法院公开开庭审理了上诉人浦北县石埇镇坡子坪茅坪第一、第二、第三村民小组不服钦州市中级人民法院(2017)桂07行初5号行政判决的上诉诉讼。20181120日广西壮族自治区高级人民法院作出了2018)桂行终1242号行政判决书,判决:驳回上诉,维持原判。

广西高院判决依据:广西高院认为,虽然茅坪村提供的1962年“四固定”土地房产所证登记争议林地,但1977年签订的《协议书》明确了争议林地由合浦水库管理使用,根据《广西壮族自治区稳定山权林权、落实林业生产责任制暂行条例》第四条“集体的山权林权,应以一九六二年‘四固定’时确定的权属为准,凡是界址清楚的,都要稳定下来。‘四固定’时未确定权属的,可参考合作化时的权属或现管范围,确定山权林权的规定,涉案林地权属应以1977年《协议书》为准,属于国家所有。原国家用土地管理局(1995)国土[]字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十三条规定不符合本案已签订协议明确权属的情形,浦北县政府适用该规定不当,但被诉处理将争议林地确权国有符合上述《广西壮族自治区稳定山权林权、落实林业生产责任制暂行条例》第四条规定,如撤销被诉处理决定而重新处理,浦北县政府可根据《广西壮族自治区稳定山权林权、落实林业生产责任制暂行条例》第四条规定确权,重新确权结果与被诉处理决定的结果一样,故本院不因此撤销被诉处理决定。林地权属以行政确权决定为准,《林权证》登记权属不能对抗行政确权决定,故茅坪村提供的《林权证》即使登记了争议林地,仍不能据此否认被诉处理决定。

(二)石埇镇坡子坪村委茅一、茅二、茅三村民小组林权登记情况

   20211216日北海市合浦水库工程管理局交来涉及争议林地的《林权登记台帐》记载为44本林权证。 2010年浦北县林改工作,石埇镇坡子坪村委茅一、茅二、茅三村民小组以承包经营方式将涉案林地划分成44宗分别发包给本村民小组成员,1625.6亩。其中:茅一队18宗,面积605亩;茅二队20宗,面积643.10亩;茅三6宗,面积377.50亩。权属材料为村民小组与村民签订的《集体林地家庭承包经营合同书》。201010月,浦北县人民政府颁发了44宗林地的《林权证》,现有44户农户持有该争议林地的《林权证》。其中:坡子坪村委茅一村民小组18户、茅二村民小组20户、茅三村民小组6户。

三、办理意见建议

(一)争议林地登记问题

依据《协议书》、浦政决字〔201721号浦北县人民政府关于北海市合浦水库工程管理局与石埇镇坡子坪村民委员会茅坪第一、第二、第三村民小组林地权属争议的处理决定、钦州市中级人民法院(2018)桂07行初10号行政判决书、广西壮族自治区高级人民法院(2018)桂行终1242号行政判决书,争议林地权属应以1977年《协议书》为准,属于国家所有。林地权属以行政确权决定为准,《林权证》登记权属不能对抗行政确权决定,故茅坪村提供的《林权证》即使登记了争议林地,仍不能据此否认被诉处理决定。且市中级人民法院作出撤销浦政决字(201721号处理决定中“具体使用权限以其和浦北县人民政府签订的协议为准”部分的判决后,浦北县人民政府没有提起上诉。截止目前,该幅争议林地没有发生新的生效处理决定或者生效法律文书。石埇镇人民政府、县司法局、林业局参会人员提出北海市合浦水库工程管理局申请争议林地不动产登记需具备“具体使用权限以其和浦北县人民政府签订的协议为准”的约束条件才能确权登记,原因是林地及林木树种种植、管理涉及到生态环境,应受约束条件开发管理以保护小江水库的水源质量和生态环境。不动产登记是对物权的归属进行登记的一种行为,经对北海市合浦水库工程管理局提供的材料初步审核,该局符合申请登记主体及登记条件,建议北海市合浦水库工程管理局持相关材料向我局申请该幅林地使用权的不动产登记;林地开发管理及森林、林木树种的种植由林业部门按照部门职责进行监督管理。

(二)《林权证》注销问题

浦政决字〔201721号处理决定、(2018)桂行终1242号行政判决书已确定该幅争议林地所有权属国家所有,林改时已发放给石埇镇坡子坪村民委员会茅坪第一、第二、第三村民小组的《林权证》应收回注销。由于2014820日北海市合浦水库工程管理局《山林土地确权申请书》向县人民政府申请撤销涉案林权内的44宗林权证,20181120日广西高院判决书提到二审庭审中茅坪村提供浦北县人民政府201011月颁发、编号浦林证字(2010)第0013****号、林地所有权人茅坪村的36份《林权证》。20211216日北海市合浦水库工程管理局交来《林权登记台帐》记载为44本林权证,该幅争议林地案件一直以来由县林业局负责,涉案诉讼材料无争议林地涉及的《林权证》的台帐清单,且原林权登记职能部门属县林业局。为了避免注销错误,我局与县林业局核查涉案林地涉及的《林权证》的台帐清单后,再凭台帐清单依法按照程序注销。如注销《林权证》将有可能引发群体性信访事件,建议石埇镇政府、县林业局妥善稳定群众情绪,避免发生群体信访事件。

 

附:争议林地涉及的《林权登记台账》

  

 

 

浦北县自然资源局

2021510

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