首页 > 各镇(街道) > 乐民镇 > 部门文件 > 详细内容
索引号 114507220081203490/2019-08176 发布机构 乐民镇人民政府 成文日期 2019年07月15日
文 号 乐政发〔2019〕28号 主题分类 民政、扶贫、救灾 发布日期 2019年07月15日

乐民镇人民政府关于印发2019年乐民镇农村低保专项治理工作实施方案的通知

各村(居)民委员会,镇直各有关单位:

经研究,现将《2019年乐民镇农村低保专项治理工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

                       201978

                         乐民镇人民政府

 

 

2019年乐民镇农村低保专项治理工作方案

 

为深入学习贯彻习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理和对民政工作的重要指示精神,结合《全区农村低保专项治理“抓系统、系统抓”工作方案》(桂民函〔2019436号)2019年全区农村低保专项治理工作要点》(民函〔2019250号),自治区民政厅关于开展全区城乡低保资金使用管理情况大排查工作的通知》(桂民函〔2019454号),《浦北县人民政府办公室关于印发2019年浦北县农村低保专项治理工作方案》(浦政办发[2019]17号)精神,特制定2019年全镇农村低保专项治理工作方案。

一、工作目标

在上年农村低保专项治理基础上,进一步提升农村低保专项治理成果,系统抓农村低保领域中的腐败和作风问题,加大对民政扶贫领域的项目资金使用情况的监督检查,畅通低保申请受理、审核审批、资金发放、监督管理等渠道,合理界定农村低保覆盖面,把符合条件的对象全部按规定程序纳入城乡低保范围,不符合条件的全部清退,实现农村低保覆盖率不低于4.0%(含),城市低保覆盖率不低于2.0%(含)要求,发挥兜底保障作用,实现“应保尽保”的目标。

二、工作重点

(一)整治形式主义、官僚主义。将力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,检查各村(社区)农村低保专项治理工作中是否存在搞形式、走过场的问题,农村低保经办中是否存在不担当、不作为、脸难看、事难办等问题,检查是否存在“为了不出错,干脆不干活”等现象;检查全面从严治党责任落实情况,严肃工作纪律和群众纪律,严肃查处农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等问题。

(二)整改“漏保”问题,做到应保尽保、应兜尽兜。把贯彻落实《广西壮族自治区社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(20182020年)》(桂民发〔201846号)、《广西壮族自治区关于进一步做好成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人最低生活保障工作的指导意见》(桂民规〔20183号)、《广西壮族自治区民政厅 财政厅 扶贫办关于进一步做好因病因老返贫致贫对象低保兜底保障工作的通知》(桂民规〔20191号)等作为农村低保专项治理的重要任务。落实低保制度兜底保障“五个一批”,重点排查成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人纳入低保情况,排查已经宣布脱贫摘帽后贫困村仍允许存在的3%未脱贫的建档立卡贫困对象、极度贫困户中未脱贫的建档立卡贫困对象纳入低保情况,对近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、未纳入低保的建档立卡贫困户进行全面排查,严肃查处农村低保中的“漏保”问题,坚决筑牢农村低保兜底保障底线。

(三)查处近亲属备案制度不落实问题。将近亲属备案制度建立落实情况作为治理重点,检查各村委(居委)是否按照《广西壮族自治区最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属享受最低生活保障备案管理制度(试行)》(桂民发〔201381号)对低保经办人员和村(居)委会成员近亲属纳入低保情况进行全面清查和登记备案,严肃查处农村低保中的“人情保”、“关系保”问题。

(四)查处资金监管不力问题。将农村低保等困难群众补助资金监管作为治理重点,联合纪检监察加大对民政扶贫领域的项目资金使用情况的监督检查,检查各地资金使用监管工作开展情况,查找资金监管的薄弱环节和风险点,严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留私分农村低保资金等问题。

三、工作措施

(一)开展困难群众全面排查,落实低保制度兜底保障一批。各村(社区)要突出低保救助“保基本、兜底线”的功能,认真对照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件,对辖区内的困难群众进行一次全面排查。排查辖区内困难群众是否还存在符合低保条件未纳入低保范围的情况;排查是否还存在符合低保条件的建档立卡贫困户未纳入低保范围的情况;排查已纳入最低生活保障的建档立卡贫困户是否按时足额领取了低保资金;排查近一年来动态管理中退出低保的家庭,尤其是脱贫后又因病、残、老等返贫的对象。凡是符合低保救助条件的要及时纳入低保范围,应保尽保,防止“漏保”情况发生。重点把因完全丧失或者部分丧失劳动能力而无法通过产业或就业扶持脱贫的建档立卡贫困对象,以及因其他特殊原因脱贫后又返贫的困难群众纳入低保范围

1.因残致困的兜底一批。对于困难残疾人家庭,符合低保条件的按规定程序以户为单位纳入低保范围;对于依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,只要残疾人或监护人提出申请,可以按照单人户纳入低保,不考虑供养人的家庭经济和财产状况;对于依靠子女供养的无收入来源的重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,其子女家庭人均可支配收入在当地上年城乡居民人均可支配收入60%以下的,可视为符合低保条件。从制度上确保这部分特殊困难群体能够共享改革开放的成果,确保“小康路上一个也不掉队”。

2.因病返贫的保障一批。对持有当地常住户口的居民,因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大,即提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围,从根本上解决因病致困因病返贫家庭的基本生活问题。

3.生产条件恶劣的帮扶一批。对因失地、少地或生产条件恶劣,自身发展能力不足,导致生活困难的建档立卡贫困对象,凡是其家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围。

4.“低保救助渐退”稳定一批。凡未解决“两不愁三保障”问题的建档立卡贫困户不能宣布脱贫,对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,且家庭财产状况符合规定的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于在驻地发展种、养等扶贫项目实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的生产成本和就业成本(按户籍所在地职工最低工资标准12个月核算);对于外出务工实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减12个月的务工收入。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,在12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策,通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。脱贫攻坚期间为帮助有意外死亡病故人员的低保家庭渡过难关,给予6个月的宽限期,从第7个月起必须办理停保手续。

(二)认真落实低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属最低生活保障备案管理制度。各村委(社区)要认真贯彻落实自治区民政厅《关于最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属最低生活保障备案管理制度》(桂民发〔201381号)的要求,对低保经办人员和村(居)委会成员的近亲属享受低保情况进行全面清查和登记备案,杜绝各级干部利用职权和职务影响让亲属违规享受低保的现象。

(三)强化“五关两公示”环节,及时纠正低保审核审批程序偏差。进一步明确镇人民政府的责任主体,要严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,强化审核结果公示以及审批结果公示。对新申请对象,镇人民政府、街道办事处按程序对低保申请人家庭经济状况和实际生活情况100%入户调查核实,入户调查必须在户主在家的情况下进行,调查人员不少于2人,其中1名为乡镇干部,并合影留证,调查情况要签字确认,县级民政部门要进行30%的入户抽查,严禁不经入户调查就直接纳入低保范围。认真整改在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下等问题;切实杜绝“为了不出错,干脆不干活”、“不愿深入基层,入户核查走形式”等现象;认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,日常监督不深入、不持久、无实效等问题,严肃查处徇私舞弊、优亲厚友等行为。

(四)坚持“凡进必核”。各村(社区)凡是新申请社会救助的对象,民政办必须经过核对信息平台核对后方可审批,做到“凡进必核”。镇民政办对已经纳入低保范围的低保家庭,通过全区核对信息平台的监测功能,对全部低保对象进行监测核查比对,及时发现异常,及时入户核对,着重解决群众反映强烈的“人情保”“骗保”“错保”等违规享受低保的问题。

(五)加强动态管理,确保应退尽退。各村(社区)要切实加强动态管理,对排查出不再符合条件的人员必须按规定办理退保手续,做到应退尽退。对死亡、嫁出、迁出的对象要及时停保,特别是巡视、审计等部门查出的对落实低保政策的审批把关不够严格,存在个别家庭经济状况超过低保条件的人员享受低保等错保现象,如财政供养人员、农村家庭成员中有领取城镇职工养老保险金、拥有小车及大额存款等人员享受低保等问题要予以高度重视,经入户核查后发现不再符合低保条件的,坚决予以退保。

(六)建立低保对象长期公示制度,主动接受群众监督。要广泛运用“互联网+监督”方式,提高工作透明度,将低保审批结果在浦北县人民政府网站上长期公示,公示内容为户主姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需要保密的对象除外)、家庭成员数、享受金额、居住村(居)委员会,主动接受社会各界和群众的监督。

(七)严肃查处农村低保工作中的违规违纪问题。各村(社区)要重点对群众反映强烈的“人情保”、“错保”、多房有车、私营企业主、死亡人员领低保等违规享受低保问题进行集中清查,对于清查出来的“人情保”、“错保”要采取有效措施及时进行停保或退保。开展以整治截留、挤占、挪用、骗取困难群众基本生活补助资金现象为重点的专项核查,确保低保救助政策得到有效落实。对于违法乱纪、贪污腐败、敷衍塞责且造成严重不良影响民政办经办人员或村(居)干部,要按照干部管理权限依纪依法进行严肃处理。加强与财政、审计、纪检、监察等部门的工作沟通,争取多方的支持和理解,对于确因缺乏核查手段、人力不可及等客观原因造成的“错保”等问题,要协调相关部门说明情况,保护基层低保经办人员的积极性。

四、工作步骤

(一)开展动员部署(20197月)。

各镇(街道)制定实施方案,召开会议进行统一部署,明确任务要求,层层贯彻落实,确保清理整治工作有序推进。

(二)开展全面排查(20197月)。

一是各村(社区)要按照认真对在享低保对象名册进行逐一核查,100%入户核查。二是要逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户,进一步摸清农村低保兜底保障底数,将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保。

(三)组织督促检查(2019710月)。

一是对问题突出、热点多的村(社区)进行重点督查,全面了解全镇农村低保等社会救助领域群众反映的突出问题,深入剖析典型案例,了解问题症结,明晰主要风险点,研究工作措施。

(四)扎实开展整改(20196月起持续推进)。

对全面排查阶段排查出来的结果进行全面复核,按程序深入细致地开展农村低保对象核查清理工作,确保公示、审核、审批等环节的落实。对继续享受低保的家庭要完善其家庭成员的基本要件,以便定期核查,对不再符合条件和政策要求的低保家庭,要坚决清退,确保整改任务如期完成。

(五)建立长效机制(2019年—2020年)。

各村(社区)要根据专项治理中发现的问题,找准农村低保经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,及时研究制定完善农村低保的政策措施,建立健全农村低保规范管理的长效机制。要认真总结农村低保专项整治工作年度工作落实情况,包括基本情况、排查结果、督查情况、整改做法、存在问题、取得成效等。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各村(社区)高度重视,精心安排,周密部署,结合当地工作实际,成立工作领导小组,抓紧研究制定专项治理实施方案,层层分解目标任务,确保责任到人,坚决不走过场,不搞形式主义,确保工作落实。

(二)合理保持城乡低保保障面。根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(桂发〔201822号)和民政部、国务院扶贫办《关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》(民发〔2017152号)有关规定,各村(社区)要高度重视,切实抓好低保覆盖率落实,农村低保覆盖率不低于4.0%(含),城市低保覆盖率不低于2.0%(含),发挥兜底保障作用,实现“应保尽保”的目标。

(三)强化宣传引导。要注意营造良好的舆论环境,要坚持正确的舆论导向,加大低保政策宣传力度,通过电视广播、报刊、政府网站以及发放宣传单等方式广泛宣传,提高政策知晓率,最大限度地争取困难群众的理解和支持。要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情;要做好政策解释工作,及时化解矛盾纠纷,防止矛盾激化引发群体性事件。

【打印正文】
 

通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
关闭