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索引号 114507226724545230/2018-43424 发布机构 浦北县政务办 成文日期 2018年12月19日
文 号 主题分类 综合政务 发布日期 2018年12月20日

关于征求《关于进一步规范行政审批中介服务的实施方案(草案)》公众意见的通告

   

  为了保障行政决策的科学、民主、合法,提高决策质量,维护人民群众根本利益现将《关于进一步规范行政审批中 

介服务的实施方案》(草案)》公开,征求群众意见,希望广大市民和各有关单位就该规定的相关内容提出意见和建议。现将有关事宜通告如下: 

  一、市民和各有关单位可以将书面意见直接寄送浦北县政务服务管理办公室。来信地址:浦北县西环路金浦新区越秀大道,邮编:535300 

  二、征求意见截止日期为20181221日。 

  

附件:关于进一步规范行政审批中介服务的实施方案(草案)》

 

2018年12月19日

 

 

   

   

   

   

   

   

  附件

   

  关于进一步规范行政审批中介服务的

  实施方案(草案)

   

  深入推进一事通办改革,进一步规范中介服务市场行为和市场秩序,促进中介服务市场的健康发展,提高行政审批效率,优化我营商环境,现就进一步规范行政审批中介服务提出如下实施方案

  一、明确目标范围

  (一)工作目标。围绕深化我行政审批制度改革,按照简政放权、放管结合、优化服务、转变政府职能的总体要求,加强中介机构管理,规范中介机构从业行为,逐步形成市场开放、竞争有序、执业规范、收费合理、服务高效的中介服务市场秩序,减轻企业和群众负担,提高服务质量和效率,促进我市经济社会健康发展。

  (二)中介机构及服务范围。本意见所称中介服务是指政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等中介机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴定、咨询、试验等。所称中介机构是指依法通过专业知识和技术服务,从事为委托人提供涉及行政审批的公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务经营活动的机构和社会组织

  二、清理规范中介服务事项

  (一)清理中介服务事项。按自治区部署清理我行政审批涉及的中介服务事项。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章、行政许可规定的中介服务事项外,审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。对县内注册登记的中介机构进行信息登记,实时掌握各类技术审查、论证、评估、评价、检测、鉴定、咨询、试验等中介服务机构。

  (二)严格执行清理结果。在行政审批实施过程中,严格执行我清理规范的行政审批中介服务事项结果,按照清理规范意见要求实施,不得随意扩大范围、更改属性,确保中介服务事项清理和行政审批行为规范工作得到有效落实。

  ﹝完成时限:持续推进。牵头部门:县编办、县工商局;责任部门:各镇人民政府(街道办事处),县各相关审批部门﹞

  三、治理红顶中介

  (一)审批部门与下属开展中介服务的单位彻底脱钩。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业,不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,需要开展的应转企改制或与主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门下属单位开展的中介服务,审批部门必须明确过渡期限,提出改革方案,按程序报批。

  (二)切断中介服务利益关联。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。政府机关工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),政府机关离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家、自治区有关规定。

  (三)破除中介服务垄断。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规、国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制一律取消,进一步放开中介服务市场。

  ﹝完成时限:持续推进。牵头部门:县发改局;责任部门:法制办,各镇人民政府(街道办事处),县各相关审批部门﹞

  四、规范中介机构服务行为

  (一)规范中介服务收费。对保留的中介服务事项,价格主管部门负责收集汇总有关中介服务的收费项目和收费标准(政府定价、政府指导价),主动公布并及时更新。严格规范中介收费,严禁利用优势地位,强制服务、强制收费,或只收费不服务、多收费少服务,严格实行明码标价,并自觉接受物价部门和行政审批部门的监督管理。

  ﹝完成时限:持续推进。牵头部门:物价局;责任部门:财政局,各镇人民政府(街道办事处),县各相关审批部门﹞

  (二)规范中介服务承诺时限。各行政审批部门按照服务项目分类提出中介服务承诺时限标准建议,在保证服务质量的前提下,确保中介服务时间明显缩减。各有关单位委托中介机构提供服务时,应根据项目实际情况约定中介服务时间,所要求的中介服务时间不得超过中介服务承诺时限标准,因技术难度大、专业性强等情况需超过承诺时限标准的,应征得业主及行政审批部门同意并报市行政审批局方可延时。

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:县政务办;责任部门:各相关审批部门)

  (三)完善中介服务的规范和标准。各行政审批部门要按照分级管理、分工协作、密切配合原则,要切实履行监管职责,制定本部门中介服务的有关操作方法和服务流程,规范执业标准,负责制定本行业中介机构招标建库方案,负责制定规范的中介服务合同标准文本,指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、规范服务行为、优化服务流程、提高服务质量和服务效率。

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:县各相关审批部门)

  (四)建立中介机构服务信用评价机制。市行政审批局会同行政审批部门制定中介机构综合考评细则,对中介机构服务实行一事一评动态管理。考评工作由行政审批部门、采购单位、市行政审批局三方共同完成,考评内容主要包括:服务成果质量、承诺时间、收费标准、服务态度等,中介机构考评结果实行星级管理。

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:县发改局,责任单位:县各相关审批部门)

  五、依托市中介服务管理平台,强化中介机构监管

  (一)入驻中介服务管理平台。按照公开、公平、公正和非禁即入的原则,采取网络与实体相结合的方式除依法招标以及未建立协议定点中介机构库,需采用竞争性谈判等方式采购外,政府采购单位必须在行政审批中介服务管理平台选取中介机构。201812月底前完成投资审批中介机构入驻行政审批中介服务管理平台。投资审批中介机构入驻行政审批中介服务管理平台,分为中介机构申请入驻和公开招标入驻两种方式。申请入驻是指符合条件的中介机构均可以申请入驻行政审批中介服务管理平台,由中介机构提出申请,填写《中介服务入驻钦州市行政审批中介服务平台信息登记表》(附件1),经审核登记后,完成入驻手续;公开招标入驻是指有关部门通过公开招标的方式,建立中介服务项目协议定点库,中标的中介机构入驻协议定点库。

  1.政府投资项目。①10万元以下(不含10万元)的中介服务由采购单位在行政审批中介服务管理平台中自行选取中介机构; ②10万元以上、 80万元以下(不含80万元)的中介服务(其中工程项目的勘察、设计、监理服务为50万元以下)项目(除涉密项目、各级人民政府批准的采用其它方式的项目外),采购单位必须在中介协议定点库中采用随机抽取方式选取中介机构。

  2.使用社会资金的企业或社会团体可根据业务需要,按照自愿原则,鼓励从中介服务平台中自行选择中介机构;也可以从中介服务管理平台外另行选择中介机构,所选定的中介机构应当在5个工作日内完成入驻中介服务平台手续。对该中介机构的服务成果文件、服务承诺时限、服务费用、后续服务等内容纳入中介服务平台的信用评价管理,未按规定办理入驻手续的,列入不良行为记录。

  中介服务平台提供网上竞价、随机抽取、自行选择三种方式供业主选取。通过网上竞价选取中介机构的,由业主方设定的最高限价和最低限价,中介服务平台组织中介机构在业主设定的最高限价和最低限价质监进行竞价。

  3.采购单位应当将同一项目多项中介服务委托给一家具备相应多项资质的中介机构实施,优先选择能提供多项咨询服务的中介机构。采购单位在中介服务平台内确定中介机构后,应当在2个工作日内填写《浦北县行政审批中介机构选取结果登记表》(附件2)送县公共资源交易平台或中介服务平台进行网上公示,以便有关部门监管和社会监督,采购单位要对公示内容的真实性、合法性负责。

  采购单位应当在公示结束后3个工作日内与选中的中介机构签订中介服务合同,合同中明确服务承诺时限、服务费用、中介机构的项目组成成员人数及基本信息、后续服务等内容。政府投资项目依法采用招标或竞争性谈判、竞争性磋商等方式采购确定的中介机构,未入驻中介服务管理平台的,在签订合同后的2个工作日内填写《浦北县行政审批中介机构选取结果登记表》(附件2),并提供该服务项目的相关材料到县政务办、县发改局,一事一评的规定,接受统一管理。采购单位不按规定选择中介机构的,由纪检监察部门进行处理。

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:各相关审批部门,责任部门:县发改局、县政务办

  4.其他涉及行政审批中介机构及其他中介机构,按照成熟一项进驻一项的方式,逐步纳入中介服务管理平台管理

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:县政务办;责任部门:各相关审批部门)

  (二)建设中介机构信息网络平台。通过中介服务管理平台,公开中介机构的有关信息,将入驻中介服务管理平台的中介机构的执业资格、业务范围、服务项目、收费标准、经营地址、联系电话等信息全部纳入平台管理,及时公示服务项目的完成情况、中介机构信用评价、不良行为记录等信息。采购单位可以在平台查询中介项目和中介机构等相关信息选择服务质量好、高效、收费合理的中介机构。

  (完成时限:20196月底前。牵头部门:县政务办;责任部门:市各相关审批部门,各县区人民政府、钦州港管委)     

  (三)规范中介机构执业、服务收费和时限。各中介机构自觉遵守国家法律法规和中介服务平台运行管理规定,依法依规在资质许可范围内开展中介服务。严格行业自律,建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知等制度,优化服务流程,规范执业行为,提高服务质量和效率。应认真执行物价部门核定的收费项目和收费标准,严格实行明码标价,不得以任何名义变相抬高收费标准,杜绝价格垄断、任意抬高收费标准的现象,不得以低于成本价进行恶性竞争,自觉接受物价部门的监督。采购单位在选择中介机构时,应约定中介服务承诺时限,所约定时限不得超过《浦北县投资项目审批中介服务承诺时间表》(附件3)。

  (完成时限:201811月底前。牵头部门:县政务办;责任部门:各相关审批部门)

  六、推进中介服务创新

  (一)推行建设项目多图联审。按照统一受理、自愿报审、并联审查、限时办结的原则,对规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等,由住建会同消防大队人防办、气象局建立联合审图机制,并制定具体操作办法。

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:县住建局;责任单位:县消防队、人防办、气象局、县政务办等

  (二)推行建设项目多评合一。建立联合评估机制,根据需求,开展可行性研究报告评审、环境影响评价、节能评估、水土保持方案论证、地质灾害危险性评估、文物保护评估、重大项目地震安全性评价、特定项目矿产压覆评估等联合评估,实行多评合一,把相互分割的单一评价并联起来,减少评价过程中的重复环节,减轻企业负担。县发改局牵头多评合一的组织实施工作,负责多评合一服务事项的具体实施,并制定具体操作办法,承担咨询服务、受理申请、跟踪督办、启动统一评审等工作。

  (完成时限:201812月底前。牵头部门:县发改局;责任部门:县住建局国土资源局、水利局、文新广电局、地震局、县政务办等

  七、组织实施

  (一)加强组织领导,落实监管责任。加强对中介机构的管理是缩短审批办理时间,提高服务效能的重要举措,各有关部门要高度重视,切实加强组织领导。县政务办负责对接市行政审批局,跟踪落实中介机构入驻登记中介服务管理平台情况,制定相关制度措施,规范各项业务流程,对中介机构的选取过程进行监督。各行政审批部门负责加强对本部门涉及中介机构的监管指导,规范中介市场,引入竞争机制,推进中介机构开展优质高效的服务,负责调查处理中介机构相关投诉。

  (二)建立和完善审批中介服务信用评价体系。按联合监管、联合审批的原则,规范审批中介服务行为,加强对中介服务行为的联合监管,提高中介机构的服务意识与责任意识,切实提升服务效率和水平。建立并完善中介组织信用评价档案,强化中介服务的信用监管机制。

  (三)创新服务方式,提高服务效率。中介机构要加强自身建设,规范执业行为和遵守职业道德,提高服务质量和竞争力。要从服务社会经济发展的角度,不断创新服务方式,主动提高服务效率,并加强与行政审批部门的联系沟通,共同促进行政审批提速增效,更好地服务我市经济建设。

  (四)加强监督考核,确保取得实效各单位各部门要各司其职,加强统一协调、沟通,形成工作合力。各相关单位认真履职,抓好中介机构规范管理工作。对未落实监管责任、未建立相关制度和监管不到位的部门将追究相应的责任,确保中介机构管理工作取得实效。

 

附件1.docx

附件2.docx

附件3.docx

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通告

根据安排,中央第五环境保护督察组督察进驻广西时间为1个月。进驻期间(2018年6月7日-7月7日)设立专门值班电话:0771- 5577276,专门邮政信箱:南宁市2018-6号邮政专用信箱,邮编 530021。督察组受理举报电话时间为每天8:00~20:00。【详细点击进入】
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